巴铁不铁了？巴基斯坦对华热转冷

巴基斯坦是中国在一带一路计划，重要的合作国家之ㄧ。图为CPEC计划下巴国首条地铁通车。（法新社）

460亿美元中巴经济走廊（CPEC） 是一带一路的旗舰计划

巴基斯坦是中国在一带一路计划，重要的合作国家之ㄧ。中巴经济走廊（CPEC）不仅是一带一路的旗舰计划，也被巴国视为经济起飞的跳板。但数年后计划却陷入僵局，会议无限延期，甚至传出中国正在缓步退出。法国《世界报》形容，中国和巴基斯坦间的一带一路，已经变成了一条“债务通道”。关系如胶似漆的中巴，是怎么走到今天这个地步？

中巴经济走廊是一带一路的旗舰项目，这项大型基建计划，原本预计将透过北京融资，目标是将瓜达尔港衔接至新疆，连接亚洲、欧洲和非洲。2015年4月，中国国家主席习近平赴伊斯兰堡，签署51项协议，正式启动价值460亿美元的中巴经济走廊计划。当时担任巴基斯坦总理的谢里夫说，“我们的友谊比山高、比海深、比蜜甜。”

中国提供贷款利息高 巴国不满

但是，自此之后，中巴双方关系逐渐冷却。审查中巴经济走廊主要项目的联合合作委员会（JCC）会议被一再拖延，先是被推到了2020年底，接着又无限延期。这种延期的方式令人不禁怀疑，中巴经济走廊是否早就已经“脱轨”？

一开始延期的原因是疫情，但后来传出延期是因为双方想法分歧。日经新闻2021年初报道，消息来源表示，症结点主要在巴基斯坦1号铁路干线（ML-1）及CPEC的经济特区（SEZs）计划。ML-1是CPEC中规模最大的项目，中国提供巴基斯坦60亿美元的贷款，但不愿意提供优惠利率，使得巴基斯坦还债压力加大；SEZs则是在签备忘录后就没下文。

2016年时任巴基斯坦总理的谢里夫，在中巴经济走廊计划开幕时发表演说。（路透）

北京担心债务违约 财政援助变谨慎

中巴经济走廊为何会陷入僵局？首先，巴国深陷财务困境。根据巴基斯坦媒体，针对经过拉合尔连接白沙瓦和卡拉奇的铁路路线的现代化建设，中巴在资金方面有很大的分歧。整个项目预估需要620亿美元，但目前为止，用于该建设的只有250亿美元。陷入债务危机的巴基斯坦，也负担不起如此庞大的基础设施项目。

第二，中国提供财政援助变得更加谨慎，不再像过去那麽大方。过去10年，中国一向对一带一路国家非常慷慨，但现在中国也不太愿意再提供低息贷款。由于约有一半的中低收入国家，可能或已经出现债务危机，北京担心会出现一系列债务违约。中国开发银行和中国进出口银行的海外贷款，2016年曾达到750亿美元，到了2019年只剩下40亿美元。

签约的巴国前总理 涉及洗钱

第三，巴基斯坦政局产生变化。中国与巴基斯坦间一带一路的重点计划，几乎都是在前任总理谢里夫的任内定案。然而，2017年8月巴拿马文件曝光，揭露谢里夫家族与8间境外公司的洗钱活动，谢里夫因此被议会罢免。新任总理上任后，同年11月，巴国拒绝中国提供140亿美元，协助建造迪阿莫－巴沙大坝，将此计划从中巴经济走廊中排除，宣布将自行建造。

2018年，当时几乎所有外媒都在报道，中国推动一带一路建设，使参与国债台高筑。尤其中巴经济走廊计划，已让巴基斯坦财政赤字连连。接下来，巴基斯坦政府随著选举或军事政变而不停地变换，现任政府对中巴经济走廊的兴趣不如前任。后来一带一路计划除了被拿来当作攻击政敌的手段，似乎没有其他的进展。

另外，原本希望从中受益的巴基斯坦商界热情也消退。除了当地的水泥厂之外，巴基斯坦企业认为无法从中受惠，甚至担心与中企之间的竞争将加剧。再加上，中巴经济走廊没有经过的部分地区，分离主义局势紧张，当地中国人甚至成为叛乱分子发动袭击的目标。

中巴经济走廊计划陷入僵局，会议无限延期。图为瓜达尔港。（路透）

中巴经济走廊计划 巴国无任何实质好处

在签下一带一路协议时，巴基斯坦原本希望透过与中国合作，来提振巴国经济，为年轻人创造就业机会。但这种不切实际的期待，现在已经降至谷底。巴国本先试图说服中国出资，但中国回避做出任何资金承诺。中巴经济走廊计划不但缺乏明确蓝图，两国间也缺乏协调，计划已经难以为继。

这才让巴基斯坦意识到，巴国无法从中巴经济走廊计划中，获得任何实质好处。与中国合作不但没能带来工作机会，中企更偏好使用中国工人与工程师从事技术工作，打造专属中国工人的生活圈。此外，中企也在巴国建工厂，将产品直接出口到欧洲。

中国一向视巴基斯坦为友情似铁的“巴铁兄弟”，但在中巴经济走廊，比较像是中国在巴国打造新的殖民地。如果中巴双方合作都只有中国单方获利，中巴经济走廊恐怕很难走得下去。