美国军机频繁访台湾，如何解读美台交流常态化

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美国军机与军方专用机两个月三度降落台湾，频率之高引起海峡两岸关注。北京已强硬表态反对，有声音担忧，台海紧张局势是否会再度升级。

继上月6月6日三名美国参议员乘坐一辆巨大军机赴台访问后，美国方面又在上周与本周分别派专机降落在台北机场。最近两次降落相对低调，美国与台湾官方均无正式宣告。

北京上周曾严厉警告美国与台湾，不要谋取“台独”，“中国必然统一”。但有专家对BBC中文分析称，这种操作是美台交流常态化的体现。无论北京还是台北，如果进行过多政治解读，反而可能会将两岸关系推向更为紧张的对立局面。

三次任务细微区别

据台湾中央社报道，一架疑似属于美国的C-130运输机于7月19日中午降落台北桃园机场。机身上没有任何明显标识，停放期间可以看见地勤人员装卸载于木箱的物品，同时还有一个红色帆布袋，飞机在作业完成后飞离，中间停留约1小时15分钟。

台湾立法院外交及国防委员会成员、民进党立委王定宇当天在脸书专页上表示，“美国军机”降落台湾。他称这架“任务专机”由菲律宾马尼拉机场起飞，据了解是美国在台协会（AIT）包机，上下机的物品都属“外交邮袋”。

美国与台湾政府未对此发布任何官方信息。

台湾国防部门智库国防安全研究院战略与资源研究所所长苏紫云表示，此次抵台的为L-100-30运输机，是美军C-130运输机的民用版，隶属的航空公司H&T Airways规模非常小，“通常（被认为）是美国情报单位的外围机构”。

这已经是今年第三次有美国军方有关飞机降落台湾。今年6月6日，三名美国参议员乘坐美国空军C-17战略运输机抵达台湾作短暂访问，机身上“美国空军” （US Air Force）的标示清楚可见。这是美国国会议员首次乘军机到访台湾。

7月15日早上，美军C-146A行政专机据报自日本冲绳抵达台北松山机场，并在停留不到一小时后起飞离去。台湾媒体报道称机上没有任何乘客，而美台双方政府均未对此次降落原因作出说明。

苏紫云指出，C-17是美军正规军机，6月是为执行VIP运送任务抵达台湾，估计美军当时在执行任务的同时也在做“操作共同性”的准备，即熟悉大型运输机在台北松山机场的降落任务，以备“必要时候的军事合作与交流”。

台湾媒体引用不同人士报道称，7月15日与19日的两次降落，均与美国在台协会有关。美国在台协会目前正处人事交接过渡期，前任社长郦英杰（William Brent Christensen）已于7月15日离开台湾，新任处长孙晓雅（Sandra Oudkirk）同日接任，将在居家检疫及自主管理结束后正式履新，而新任副处长柯杰民（Jeremy Cornforth）也已于7月19日抵达台湾。

苏紫云认为，美国全球使馆体系十分健全，7月的两次降落应该不会是为运送私人物品，而有可能是为军方通讯设备的正常维护升级运送装备，或是为美国在台公务人员运送疫苗。

“非政治驱动”

新加坡国立大学李光耀公共政策学院的高级访问研究员唐安竹（Drew Thompson）则表示，鉴于美国政府没有对最近的两次军机降落台湾发表声明，机身上也没有任何美军标志，说明美国并无意借此向北京发送信号，应该只是与疫情下商业航班往来受扰有关。

“他们无意公开化，背后也没有政治动机，”曾在美国国防部多个驻外机构任职的唐安竹表示。

“在一个商业航空运输不可行也不切实际的地方，它们（这两次降落）显然是为了具体任务而进行的……这反映的是美国落实其在台湾利益的务实态度，而非是对中国的信号。”

台美断交以来，美国军机在台湾起降只发生过数次。但从美国前任总统特朗普（Donald Trump）执政时期到现任总统拜登（Joe Biden），双方交往更加频繁。

2009年到台湾协助救灾的美国C-130运输机，只有在机翼下方的机身可以隐约看见"美国海军陆战队"的标示。

在特朗普任期最后阶段，时任美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）解除了美国自设的美台官方交往限制。今年4月，拜登内阁国务卿布林肯（Antony Blinken）批准了新的交往准则，允许美国官员在联邦机构接待台湾官员，且可前往台湾驻美代表处与台方进行会晤。

苏紫云认为，美台交往已经是“常态化”。而最近美机多次来台，“唯一可以看到的信号是美国把军机和有公务性质的飞机派到台湾视作理所当然、很正常的操作”，除此之外均是“过度解读”。

“美国只是把台湾视作一个正常的飞行任务，同（飞往）英国、德国这些国家一样，并没有政治上的信号”。

北京的选项

这些美台之间的互动引起了北京的强烈不满。在三名美国参议员访问台湾后，中国外交部表示强烈反对，向美方提出严正交涉。

7月15日，中国国防部发言人吴谦针对当天美机降落台北表示，正告美方切勿玩火、立即停止冒险挑衅行径，“不要向台独分裂势力释放错误信号”，并警告民进党当局“不要误判形势”，把台湾带向危险境地，“中国必须统一，也必然统一”。

7月16日，中国浙江海事局宣布，16日至21日在浙江外海的东海区域举行实际使用武器训练。有分析表示，这虽是年度例行军演，但也有针对美国军机抵台以及日本防卫白皮书涉台的用意。但在7月18日，浙江海事局提前宣布军演结束，没有给出具体原因。

中共《人民日报》旗下《环球时报》总编辑胡锡进19日在微博上表示，“美台不断蹭中国大陆的底线，试图撑宽彼此勾连空间的意图非常明显”。如果再有新的美军运输机降落台湾，中国大陆便“需要用行动验证这些警告了”。他提出，未来美台“增加一个勾连动作”，北京就可以“增加一个军事动作”。

“由于最不敢挑战的是民进党，它必将是最先后退的一方。如果它真想找死，那我们就用顺其自然来结束它的存在吧，”他表示。

苏紫云认为，相比起对于美国和台湾的威慑，民族主义心态在战略决策上可能对北京更为危险。“中共在军事文化上向来不打没有把握的仗，”他说。“民族主义过度高涨可能会让北京在军事上被迫采取军事的冒险，如果台海发生冲突就是海空战争，海空战场科技主导一切，如果北京决定采取行动对于羽翼未丰的解放军可能非常危险。”

唐安竹表示对中方的政治解读并不意外。“在中国一切都是政治，中国治理的本质就是这样，习近奔驰下的中国共产党本质就是这样，”他表示。“但如果你看美国在台湾是如何追求自己利益的，它们是务实的，是以目标为基础的，是为加强双边关系、阻止北京使用武力的，因此这些飞机并不是为了政治宣示。”

“中国对此感到沮丧，但美国和中国现在都有一些对彼此感到沮丧的事情，而不论是美国还是中国似乎都没有很好地阻止对方只寻求自己的利益，这就是美中双边关系目前的实质，”他表示。

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