阿富汗重建20年,美国给的2万亿花哪了？

20 年时间，美国政府在阿富汗共花了近两万亿美元。

【编者注：据环球网报道，美国布朗大学（Brown University）" 战争成本项目 "（Costs of War）估计，从 2001 年开始到 2021 年 4 月，美国纳税人为阿富汗战争已经花了大约 2.26 万亿美元。】

今天，却以这种混乱不堪的结局收场。世人都会不禁提出一个疑问：烧掉的钱都花到什么地方去了？接受大量美国援助的阿富汗（前）政府，为何如此不堪一击？

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国会审计高高举起轻轻放下

8 月 16 日，正值喀布尔机场人头攒动之时，美国国会设立的阿富汗重建特别检查组（SIGAR）以迅雷不及掩耳之势，发布了一份 140 页的经验总结报告，声称美国的阿富汗政策 " 从开始就注定要失败 "。报告指出，美国政府共花费了 1450 亿美元，用于阿富汗的重建工作。但是收效甚微，缺乏可持续性。

熟悉阿富汗战事的人，可能对 SIGAR 早有耳闻。这家于 2008 年成立的监察机构，旨在审计美国在阿的重建项目。并定期向公众报告发现的问题和经验教训。自设立以来，SIGAR 已经发布了 427 份审计报告，191 份特别项目报告，52 份季度报告和 11 份经验总结报告。有意思的是，拜登政府在宣布撤军计划的同时，还准备为下一财年的阿富汗重建计划拨款 30 亿美元，但考虑到现在能够让美国搞重建的地方，或许只剩下喀布尔机场的跑道了。

因为 SIGAR 的经验报告针对的受众人群是政府官员，在普通民众看来，显得有些枯燥。其主要内容是，总结美国在阿富汗政策上的问题，以及对美国其他海外项目的启示。SIGAR 几百份报告中，真正看点的部分，当属那些审计报告和具体项目介绍。因为这些报告，清清楚楚地告诉了美国的纳税人、国债持有者们，他们的钱是怎样被政府部委、私人企业和阿富汗政府悉数糟践的。

根据 2020 年 SIGAR 的报告，在阿重建过程，至少产生了 190 亿美元的浪费，不过很多智库认为，这只是阿富汗重建经费烂账之中的冰山一角。比如，根据 SIGAR 的在线报告，2002 年到 2017 年间，仅仅禁毒这一块，美国就投入了超过 86 亿美元。美军进驻阿富汗后，塔利班时期的禁毒令不再有效，各地军阀掀起了大种罂粟的热潮，把阿富汗 " 建设 " 成了世界最重要的毒品出口国之一。

美国的禁毒项目虽然砸进去很多钱，但是毒品却越禁越多。以加尼为代表的阿富汗政府官员，缺乏执政能力，腐败丛生，根本无力，也不愿同毒品产业决裂。随着美军逐步撤离阿富汗，罂粟种植面积也一路飙升。

△阿富汗的罂粟种植面积（单位：英亩）在 2001 年后迅速提升。红线：美国政府估计数据，蓝线：联合国毒品和犯罪问题办公室估计数据。图片来源：SIGAR

除了禁毒，美国支付给阿富汗政府雇员的人头开支，也是一个无底天坑。根据 2014 年 SIGAR 的审计报告，美国根本无法准确掌握，阿富汗国民军的具体人数和工资情况，军队官员也不管人员出勤情况。阿富汗的警察，也是同样的情况。SIGAR 的同一份审计报告指出，美国每年花在阿富汗警察工资上的费用，超过 3 亿美元，但其依据的人员数据并不完整。实际上，从近期塔利班在全国的迅猛进展过程，就可以发现，阿富汗军队和警察队伍中吃空饷，克扣工资的情况极为普遍，所以一触即溃，毫无斗志。美国政府给的钱，不知道进了何人的腰包。根据 SIGAR 的估计，仅就 2014 年一年，有 4550 万美元的警察工资被人私吞。

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" 创新 " 挥霍 中饱私囊

在许多匪夷所思的重建项目里，官员和私人企业一道中饱私囊。比如，2010 年美国农业部搞出了一项总计 3440 万美元的大豆种植项目，要在土地贫瘠、没有大豆种植历史、民众也不喜欢吃豆制品的阿富汗北部地区种植大豆。

这个项目之所以能成，完全是因为美国大豆产业协会对农业部的成功游说，而农业部在项目启动前，连最基础的可行性报告都没有做。农业部声称只要到 2014 年大豆产量足够高，就能在当地建立可持续的大豆市场。结果到了 2014 年，有媒体记者向农业部询问阿富汗大豆项目的事情时，农业部却说，他们根本没有跟踪相关的数据。

实际上根据半岛电视台的报道，2014 年时，由于长期产出不佳，阿富汗农民已经完全放弃种植大豆。更奇怪的是，此大豆项目还在马扎里沙里夫，兴建了一座造价至少 150 万美元的大豆加工厂，交由一家艾奥瓦州的 " 非营利组织 " 运营。由于在当地收不上来大豆，这家工厂竟耗资 200 万美元，从美国进口了至少 4 千吨的大豆。结果，生产出的豆制品，在阿富汗市面上无人问津。

美国农业部在阿富汗重建中，扮演的还只是一个小角色。大部分的项目是由国务院、国防部和国际开发署等部门操盘，这些机构挥霍起来才是大手笔。比如，国防部召集一帮华尔街投行和硅谷高科技企业的人员，组成了所谓的 " 商业与稳定特别行动小组 "，专给五角大楼出各种赚钱的新鲜点子。

2015 年 SIGAR 曾发现，国防部根据该行动小组的建议，打着 " 清洁能源 " 的旗帜，耗资 4300 万美元修建了一处天然气加气站，但同类型设施的成本，在当地只需要 50 万美元。况且，阿富汗本地，根本没有天然气汽车的需求，自然也就没有客户。

为了此事，SIGAR 和国防部还打起嘴仗，惊动了国会。此外，SIGAR 当年还指出，国防部在商业与稳定特别行动小组的倡议下，动用 1.5 亿美元在阿富汗修建豪华别墅，雇佣保安，目的是向美国私营企业显示 " 他们可以在没有军队的保护下正常营业 "。

当然，这种 " 商业创新 " 之外，国防部不吝啬经费的 " 传统优势项目 "，还是军火领域。比如，美军以反恐和禁毒的名义，出资 9.36 亿美元购买了大批 Mi-17 直升机，同时每年花费 1.09 亿美元训练阿富汗飞行员，但结果 2013 年只有 60% 的驾驶员到位。原因是，实在找不到识字的阿富汗人了。整个直升机编队，2014 年只执行了两次任务。

美军对援阿枪械的管理，也是浑浑噩噩。2014 年，SIGAR 发现美军连自己都不知道，高达 6.26 亿美元的军火的去向。甚至连这批军火的总价值，也搞不清楚，6.26 亿美元，还是几经修改后的数据。此外，美军还 " 提供 " 给阿富汗军警，大批他们不需要的枪械，包括超过 83000 支的 AK-47。

国务院和国际开发署，在铺张花钱方面也不遑多让。这俩单位长期以来宣称，在阿富汗各地花费 7.69 亿美元，修建了 680 所学校。并称其是美国对阿富汗教育援助的样板。结果呢？Buzzfeed 网站发现，实际建造的学校数量，只有 563 所。2019 年 SIGAR 的报告指出，大量美援学校，自建成起就处于荒芜状态。即便是运转中的学校，建筑结构也发现各种隐患。

具体到学生教材，国际开发署提供的书籍，出现的缺页、空页、拼写错误、纸质低劣的问题实在太多。根据 SIGAR 实地视察过的学校校长及老师们的说法，这些书的状况太差，已经无法继续使用。

教育如此，公共卫生领域的情况又怎样呢？SIGAR 在调查中发现，国际开发署提供的援建诊所 GPS 定位，居然有 13 处不在阿富汗境内，还有一处位于地中海海面上。由于太过出糗，国际开发署又重新编了一份清单发给 SIGAR。结果，这份最新清单里的援建诊所数目，居然比第一份清单少了 55 家，而且每一处的位置都与第一份不同。

△从未使用过的美援学校，崭新的桌椅被堆在户外准备用作柴火。图片来源：SIGAR

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阿富汗重建引官商勾结

美国在阿富汗重建工作中的财政黑洞里，当然还离不开到那些大大小小，靠吃皇粮为生的私人承包商。根据美国司法部的消息，2012 年到 2015 年期间，该部门共处理了至少 8 起与贪污援助阿富汗公款相关的案件，其中不少涉及美国政府承包商收受贿赂，与阿富汗当地分包商串通的事件。

当然，这些被司法系统抓住的都是小苍蝇，那些大老虎们又在哪呢？根据 NBC2018 年的报道，当时，在 " 国师 " 班农的鼓动下，特朗普政府急于从阿富汗撤军，目的是把维稳的位置腾出来给私人承包商。特朗普政府，也承蒙政府承包商的大力支持。美国最大的雇佣军企业，黑水公司（现在改名为 Academi）的创始人艾瑞克 · 普林斯，是撤军计划的坚定支持者，而他的姐姐贝琪 · 德沃斯，曾担任特朗普政府的教育部长。只是现在阿富汗政府崩溃的速度太快，那些打算在美军走后，继续过几年逍遥日子的承包商，也纷纷打上包裹赶往喀布尔机场。

△ 2004 年美军搜寻一处被塔利班炸毁的警察局。由于缺乏民众支持，美军对塔利班的军事行动越发难以维持下去，最终选择全面撤军。图片来源：华盛顿邮报

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失道寡助 金钱游戏终于谢幕

从上面这些案例可以看出，美国的阿富汗 20 年重建，就像是在这块几千年文明舞台上的一段打诨。

SIGAR 最新的经验总结中，归纳出了七大关键的经验，包括：战略、时间、可持续发展、人员、人民安全感、阿富汗国家背景、监测和评估。但是归根结底，这些重建的主导者和参与者们，并没有把改善阿富汗百姓的生计，发展国家的经济视作战后重建的首要目标。而是借由美国占领阿富汗的机会，挥霍纳税人的钱财。

由于美国政府缺乏有效的监管机制，SIGAR 发现的大部分问题，并没有人来为此承担责任。法律是道德的底线，然而在这场阿富汗侵略战争和随后的 " 重建 " 中，连这道底线也不复存在。

苦的，只是阿富汗的百姓们。其实 2019 年，《华盛顿邮报》的采访报告就指出，美国官员早就知道，这种缺乏本地民众支持的战争压根就无法获胜，但公开场合，他们还是极力掩饰战争的失败，糊弄国内民众和国际社会。20 年前，美国政府将塔利班从喀布尔拉下台，20 年后，塔利班又重回喀布尔。自 2019 年，特朗普宣布美军撤离阿富汗后，美国人除了慌忙撤离时留下的武器装备和愈加混乱的阿富汗局势，似乎什么都没留下。