多维：习拜通话中未言明的美国困境

9月10日，美国总统拜登（Joe Biden）致电中国国家主席习近平，这是两位领导人7个月来首次举行通话。这种时间跨度也能反映出当前中美关系处于持续低谷的状态。新任美国驻华大使秦刚8月31日首次在美演讲时提到，中美双方要落实中美元首“除夕通话”精神，重建有关对话机制。拜登此次致电习近平，最主要的任务就是保持高层交流的畅通。白宫官员用熟悉、坦诚和尊重形容两人90分钟左右的通话。

那么，拜登在此时致电习近平，时间点选择有无特殊考虑？这或许可以从拜登当前面临的国内处境说起。

和习近平通话的同一天，拜登发表了全国电视讲话，宣布了新的遏制新冠疫情的计划，以应对1个月以来激增的德尔塔变体新冠病例和造成的死亡。其中的主要讯息就是让更多人接受和接种疫苗。比如，至少100人的雇主都必须要求其员工接种新冠疫苗或至少每周接受新冠检测。拜登还将要求联邦行政部门的雇员和政府承包商接种新冠疫苗。

拜登已经执政半年有余，新冠肺炎疫情还未得到控制。他7月所说最糟糕的情况已经过去，结果也成了误判。如果疫情得不到控制，或者说疫苗接种无法继续推广的话，拜登执政就会被认为和特朗普（Donald Trump）无异。毕竟特朗普败选很大程度上也是因为抗疫不力。

目前，有7,000多万具备新冠疫苗接种资格的美国人还未接种疫苗。美国疾病控制和预防中心（CDC）网站的数据显示，截至9日，53.4%（超1.77亿）的美国人已经接种了疫苗。拜登此次疫苗接种新规将影响近1亿美国人。

但是，对于拜登的这次演讲，保守派和右翼势力则批评拜登“独裁”。美国的农村地区，尤其是保守派主政下的农村地区，民众对疫苗的认识仍然存在偏见，不太相信病毒的危害，或者不相信疫苗的效力。这也凸显了拜登推进美国疫苗接种计划的难度。

和习近平通话的前1天，也就是9月6日，拜登年初签署的1.9万亿美元新冠纾困救助及相关失业援助计划到期，超900万美国人将失去他们的失业救助金。比如，纽约市就有80万人失去失业救助金。拜登政府也无法劝说各州加大这方面的救助。如果秋冬疫情无法得到有效控制，势必会加重这方面的经济负担。

中国政府一直在强调，美国可以在疫情防控方面开展合作。但是，半年多来，对于北京这方面的政治呼吁，包括疫苗出口，拜登政府一直保持消极姿态，甚至怀疑中国借疫苗外交对外施加政治影响力。拜登下令情报机构调查病毒溯源，很大程度上也是一种操作，意在加大对北京的施压。

但情报机构出台的新冠病毒溯源报告，也没有带来多大政治上的助益。德尔塔变种病毒半年来传播速度也快，全世界对它的认知也不太全面。美国民众更是没有认识到它的致命性。根据CNN的报道，CDC也没有坚持追踪那些无需住院的感染病例，所以对疫苗的防护力度和表现也存在一些模糊认识。

这就要看中美能否在这方面开展合作，加大对变种病毒的研究。尤其在气候谈判无果而终的情况下，疫情防控合作或许可以是一个突破口。

根据中国官方新华社公布的通话内容，习近平向拜登提到了在疫情防控领域的合作。习近平称，在尊重彼此核心关切、妥善管控分歧的基础上，两国有关部门可以继续接触对话，推进在气候变化、疫情防控、经济复苏以及重大国际和地区问题上的协调和合作，同时挖掘更多合作潜力，为两国关系增添更多积极因素。

另外，拜登在阿富汗问题上误判也影响了他的对华布局与节奏，支持率也下滑至45%左右。国会休会结束后，他的幕僚将面临国会两党的严厉质询。在基建开支法案尚未落实的情况下，国会在阿富汗问题上的施压对拜登政府来说也是不小的挑战。

如果按照拜登担任副总统时期民主党政府的做法，中美可以在阿富汗问题上开展合作。文章《召集21国施压塔利班 布林肯应争取北京合作》提到，中国这么多年来积极主动协调阿富汗事务，也在阿富汗政界和塔利班内部积累了一定的影响力和外交资源，掌握了一定的主动。

拜登致电习近平的前2天，拜登回答记者提问时也提到，在阿富汗问题上，中国与塔利班之间确实存在问题，中国会试图与塔利班做出一些安排，就跟巴基斯坦、俄罗斯和伊朗一样。美国也会对此保持关注。

也就是说，拜登政府也在关注中国在塔利班政权当中的角色。此次和习近平的通话，双方声明都未提及阿富汗议题，但中国官方声明提到，习近平和拜登一致认为，中美元首就中美关系和重大国际问题深入沟通对引领中美关系正确发展非常重要，同意继续通过多种方式保持经常性联系，将责成双方工作层加紧工作、广泛对话，为中美关系向前发展创造条件。

而能够为中美关系发展创造条件的议题大多是双边、地区及全球可合作议题，包括气候变化、疫情防控、防核扩散以及阿富汗议题等。这就要看拜登政府接下来如何调整策略，在对华关系方面寻求一些突破，并顺利筹备和习近平的双边会晤。白宫关于习拜通话的声明强调双边关系的管控和战略大方向，避谈香港、台湾、贸易和人权等话题，或许是一个策略调整的开始。