中印对峙敏感时刻 中国与不丹签重要协议

14日，中国与不丹就边界谈判签署谅解备忘录。

这件事在此时受到格外关注，是因为中国与不丹尚未确定边界的地区中，就包括洞朗地区。

四年前，印度单方面宣称不丹“求助”，悍然出兵洞朗。而如今，中印在边境地区的对峙已经持续了17个月。

中国与不丹的边界问题原本并不复杂，但因为印度的阻挠和破坏，双方的谈判从1984年开始，经过了20多轮谈判，至今仍未解决。

印度外交部表态非常谨慎，也拒绝回答有关不丹是否提前“报告”的敏感问题。

不过，放不下自尊的印度媒体宣称，如果不丹没有向印度政府提前解释，就不可能有这份备忘录。

但这难以平息疑问。

中国此时宣布与不丹签署谅解备忘录，是印度的“后院失火”吗？这是一直被“保护”的不丹打脸印度吗？未来中国、不丹与印度将如何互动？

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这份《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》是由中国外交部部长助理吴江浩同不丹外交大臣丹迪?多吉14日通过视频方式签署的。

中方表示，相信《备忘录》将为加快两国划界谈判、推动中不建交进程作出富有意义的贡献。

不丹外交部的一份声明则称，谅解备忘录将“为边界谈判提供新的动力”。

中国和不丹的驻印度大使也都参加了这次视频会议，因为双方没有外交关系，只能通过在德里的大使馆进行联系。

双方并没有公布该谅解备忘录的具体内容。不丹方面的消息人士称，有关谈判过程的信息是“敏感的”，现阶段不能分享。

中国与不丹接壤边界约600公里，双方未曾以协议形式正式划定界线，目前至少有6个区域没有正式确定边界，其中就包括位于中国、印度、不丹交界处的洞朗高原。

众所周知，2017年中印两国曾在这里发生过长达73天的严重军事对峙。

这也是为什么，这一谅解备忘录一经披露就引起高度关注。

最敏感的当然是印度方面。

印度外交部回应几乎是火速做出，但表态被认为是“极为谨慎的”：

我们“注意到”此事；不丹与中国从1984年开始就在谈了；我们与中国也在谈。

这样的表态几乎等于是说：我们不表态。

说实话，不表态才是正常的，中国和不丹谈划界，印度表什么态呢？

而对于外界高度关注的，所谓不丹在与中国达成这一重大进展前，有没有向印度“报告”，印度外交部对此避而不答。

不过，印度媒体却按捺不住。

《印度斯坦时报》说的还稍微含蓄点。它说，鉴于印度和不丹在外交政策问题上“极为密切的协调”，新德里不太可能因周四的事态发展而措手不及。

但《印度时报》就干脆直白地说：“如果不丹没有向印度当局解释边界问题的大致轮廓，就不可能就边界问题讨论谅解备忘录。”

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目前在中国的14个陆地邻国中，只有2个国家与中国还存在领土争议，它们分别是不丹和印度。

根据不丹外交部的说法，它与中国有关划界问题的谈判从1984年就开始了，双方举行了24轮的谈判与10轮的专家层级会议。双方在解决边界问题上进展缓慢。

这种情况显然是不正常的。与中国有复杂边界纠纷的国家不止一个，要说复杂，个个都复杂，但中国一直本着与邻为善的极大善意，这些复杂纠纷都一个个被解决了。

更何况，中国与不丹边境情况真的复杂吗？

中国外交部条约法律司编著的《中华人民共和国边界事务条约集——中不卷》明确写道：中不边界从未以条约或协定正式划定，但两国间存在着一条传统习惯线，边境地区基本稳定。

由此可以看出，中国与不丹之间的划界问题本身并没有难以跨越的障碍，如果有，那就是印度。

之所以经历了37年的24轮谈判，至今才取得谅解备忘录，完全是由于印度的阻挠和破坏。

成都世通研究院执行院长龙兴春对补壹刀表示，中国和不丹之间的领土争议矛盾实际并不大，之前双方谈过通过交换来解决领土争议，我们用靠近不丹北部的400多平方公里领土换洞朗地区较小面积的领土。

“不丹对此是愿意的，因为换给不丹的土地又大又肥沃，而洞朗的地理位置战略意义对咱们而言更重要，双方各取所需，但这个提议就是因为印度的阻挠，不丹一直没能与中国达成协议。”龙兴春说。

目前，中国和不丹谈判的重点很大一部分集中在靠近中国、印度和不丹的交界处。

虽然是中国和不丹在谈划界问题，但印度认为这“事关印度安全”，因此越是靠近印度的地方，谈判就越显艰难。

这一点是不难理解的。自1949年不丹与印度签订《永久和平与友好条约》以来，不丹的外交事务都必须接受印度“指导”。这一条约虽然于2007年被废除，但印度的“指导”却从未缺席。

不丹同世界上52个国家建立了外交关系，但却不包括任何一个联合国安理会常任理事国，背后的原因也是因为“保护国”印度反对不丹与其他大国“交往过甚”。

而这样的“指导”显然不限于外交事务，不丹的内政、军事等都被印度把持着。

印度还在不丹保持了一定规模的驻军，美其名曰是帮助不丹训练，实际上就是“看管不丹”。

2017年发生的洞朗危机，就是印度单方面宣称不丹“求助”而出兵。

所以我们才看到，即便在印度媒体错误描述洞朗危机的时候，其逻辑也是十分怪异和荒诞的：“印度军队出面阻止了中国违反与不丹之间协议的行为。”

对于中国与不丹的边界谈判，印度曾经希望越俎代庖，由它出面来同中国谈，在未能实现这一目标后，它对不丹与中国谈判的每一个细节都试图施加影响。

在中不14日签署谅解备忘录后，多家印度媒体提到，中国和不丹上一次的谈判发生在2016年，也就是洞朗危机之前。

在中印洞朗对峙之后，中国和不丹的谈判也一度陷入停滞，印度在其中发挥的作用不言而喻。