东盟澳洲关系升级 中国也立刻采取行动

东南亚国家联盟(ASEAN)周四表示，在与澳大利亚达成合作协议的第二天，东盟已与中国达成类似协议，将双方关系提升为“全面战略伙伴关系”。

澳大利亚与东盟达成升级后的伙伴关系对堪培拉来说是一个象征性的胜利，它领先于中国，与东南亚地区达成首个全面战略伙伴协议。东盟现在已成为北京和华盛顿之间的战略“战场”。

文莱苏丹哈桑纳尔-博尔基亚(Hassanal Bolkiah)在一次新闻发布会上宣布将与中国达成“全面战略伙伴关系”。中国已经与东盟签订了广泛的自由贸易协定，其成员包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、泰国和越南。东盟是中国最大的贸易伙伴，2020年年度双边贸易额为6852.8亿美元。而“全面战略伙伴关系”比贸易协定更进一步，因为它们使法律、国家安全以及相关合作保持一致，也是政府之间可能的最高级别关系。目前，东盟已经与中国在经济和安全方面进行了一定程度的合作，因为东盟是上海经合组织的永久成员。

中国总理李克强在本周东盟峰会期间提出了“全面战略伙伴关系”的建议，新加坡总理李显龙在其正式讲话中也透露了这一建议，他表示将支持中国提升与东盟的关系。据报道，讨论升级的会议将在下个月举行，中国国家主席习近平和马来西亚总理伊斯梅尔·萨布里·雅各布将出席，后者也表示支持这一想法。

然而，并非所有东盟国家都立即准备好认可这一举措。泰国采取了更加谨慎的态度，泰国政府发言人Thanakorn Wangboonkongchana说，曼谷希望在正式深化与北京的关系之前，南海地区两国的行为准则已经到位，以保证“有效、实质地符合国际法”。该准则协议已谈判多年，但在8月取得了突破性进展，达成了行为准则协议，为解决南中国海的海上争端制定了框架。中国和几个东盟成员国对岛屿和围绕它们的海上通道有重叠的主张，这导致了涉及渔船队、石油勘探船和进行海上演习的军舰的长期冲突和争议。

今年早些时候，菲律宾海军和中国渔船在惠泉礁发生激烈争端后，要求在行为准则方面取得进展的压力增大。中国国家总理李克强在讲话中说，自1991年被接纳为观察员以来，中国与东盟成员国的关系越来越密切，去年成为其最大的贸易伙伴。随着中国“一带一路”倡议基础设施大项目的扩大，这一趋势可能会继续下去。连接中国南部云南省省会昆明和1013公里外的内陆山国老挝首都万象的新高铁线路的开通备受期待，就是最近的例子。

李克强还表示，区域全面经济伙伴关系(RCEP)是世界上最大的自由贸易协议，可能在2022年生效。RCEP包括东盟国家和中国，以及澳大利亚、新西兰、日本和韩国。RCEP一旦被15个国家批准就会生效，目前泰国、新加坡、中国、日本、柬埔寨和文莱已经批准了。这意味着，还有三个东盟成员国必须批准，再加上另外一个成员国，才能生效。上个月，中国外交部长王毅在该地区巡视，敦促RCEP的批准，特别关注越南，因为美国建议越南与华盛顿发展更强大的贸易关系。

李克强还指出，中国已正式申请加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》(CPTPP)，该协议包括澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。英国也已申请加入CPTPP。 CPTPP涵盖了亚太地区，其品质控制(QC)的标准比RCEP更高。

美国总统拜登也在东盟峰会上发言，因为美国也是一个观察员。中国和俄罗斯也都是观察员，共同组成了东盟加三国(ASEAN Plus Three)。俄罗斯在本月早些时候同意与东盟建立更紧密的关系。

为了扩大华盛顿与东盟的关系，美国总统拜登承诺提供1.02亿美元用于抵抗新冠疫情对东盟地区的影响，并推动此前向东盟承诺的2亿美元的贸易计划，试图与北京竞争在东盟的影响力。

最近几个月，几位美国高级官员访问了东南亚，包括美国国防部长劳埃德-奥斯汀(Lloyd Austin)、副总统卡马拉-哈里斯(Kamala Harris)和副国务卿温迪-谢尔曼（Wendy Sherman），他们都承诺开展新的军事和政治合作。虽然美国把他们的努力说成是“保护有关国家免受中国的侵略”，但越南总理范明政向中美官员表示，越南“不会与一个国家结盟来对抗另一个国家”。

全面战略伙伴关系将进一步把东南亚与中国连接起来。从贸易的角度来看，这将提供一个巨大的推动力，也可能使南中国海的争端得到进一步缓解。东南亚区域安全的某些方面将保持一致，包括打击恐怖活动、毒品走私、人口贩运和走私的联合行动。另一方面，华盛顿会将此视为中国对东南亚地区获得进一步影响的企图。东盟国家已经向华盛顿抱怨说，他们“不想被迫在中国和美国之间做出选择”。

文莱苏丹博尔基亚在东盟峰会上被问及缅甸未来是否将出席东盟活动的问题，此前缅甸军政府首脑敏昂来(Min Aung Hlaing)在2月份领导了一场政变，本周被排除在一系列亚洲峰会之外。

博尔基亚问及缅甸是否可能被驱逐出东盟时回答说：“缅甸是东盟大家庭不可分割的一部分，他们的成员资格没有受到质疑。东盟将永远支持缅甸，我们继续通过实施五点共识提供帮助。”

敏昂莱因未能执行“五点共识”而被排挤，他在4月与东盟达成新的承诺，在缅甸结束敌对行动，开始对话，并为人道主义援助和东盟特使的调解努力提供便利。

博尔基亚说：“为了这次会议，我们给缅甸提供了空间，同时坚定地维护东盟宪章所规定的原则，包括不干涉的原则。”

马来西亚外交部长赛福鼎-阿卜杜拉(Saifuddin Abdullah)在另一场新闻发布会上说，目前还不清楚缅甸是否会参加未来的东盟会议，并强调本周没有出现是缅甸的决定。