美国不吃素日本也不容忍 代价将由台湾承担

从国际历史经验可知，禁绝莱猪进口后台湾遭到报复的可能性极高，这不是想像的威胁。（汤森路透）

四个公投案中，第18案莱猪是唯一若是通过，会因为在开放后一年后重新禁止莱剂猪肉进口，导致对其他国家造成影响的题目，也是为何我们呼吁大家在评估支持或反对时，请冷静下来，将“食安维护”及可能的“国际代价”一起放在天平上思考。我们认为，本案若是通过，天平就会失去平衡，对台湾冲击大于利益。

开放莱牛9年每人每年吃2,7公斤

先看现况的天平。台湾在2012年马总统时代、2020年蔡总统任内，分别进行过二次科学风险评估，结论都跟日、韩、星、纽、澳相同，就是采用国际标准无食安问题，而且针对内脏部分比国际标准更加严格。加上强制标示产地、国内禁用莱剂的配套，相信科学标准的民众食安有保障，不相信标准的民众只要“注意标示、吃国产猪”，更可远离莱剂。美国莱牛开放9年，国人平均每年吃2.7公斤无中毒案件，莱猪占比更低（国产猪占90%、美猪只有1-2%），中毒风险只会更低。在国际上，开放解决了困扰台美长达15年的问题，美国前任副总统跟现任国务卿都表示肯定，并认为台美将进入更为坚强的伙伴关系。现状就是一个平衡的结果。

若是公投通过，将开放承诺收回，追求极致的食安维护，但对内教训政府，对外也等于打脸美国、失信于国际，天平就会失衡。

失衡代价为何？过去15年间，因为不遵守国际游戏规则（莱剂与狂牛症不用国际标准、又无科学证据支持）问题，台美最重要的贸易与投资会议（TIFA）停开了9年。若是公投通过，美国有影响力的权威学者认为会重挫台美双边关系，对台美贸易关系造成毁灭性的打击。不开会事小，但在台积电等纷纷赴美投资的今天，缺乏对话就失去官方协调、争取公平待遇的机会。明年美国将启动一个名为“印太经济架构”的新协定，台湾因为“值得信赖伙伴”资格动摇，在首轮不受邀加入也不意外。

泰国已遭美国取消240亿零关税优惠

国际成本不止于此。最近很多意见批评政府错误引用泰国及欧盟经验，其实泰国去年被美国以拒不开放莱猪进口标准为由，取消总值240亿台币的开发中国家零关税优惠，美国谈判总署（USTR）在2020年贸易障碍报告中明白指出（第489页），没有其他原因，就是泰国不遵守国际规则、不依据风险制订莱剂残留值导致，没有错误引用。台湾没有类似泰国的零关税优惠，但美国2018年起对钢铝产品课征的25%及10%国安关税，在韩国、欧盟等竞争对手都被豁免后，台湾还在继续缴纳；台湾过去对美出口钢铁制品超过新台币1000亿，公投案后要美国豁免有无可能？各位自行判断。

再看欧盟案，欧盟因不采用国际标准开放6种荷尔蒙生长激素（是的，当时没有包含莱剂），被美、加分别告上WTO法院而且败诉后仍拒绝修正，遭美国申请进行1.17亿美元的报复获准，美国便开始为期10年的片面100%关税制裁，而且每半年更新制裁清单，让欧盟企业叫苦连天，加上欧盟事后不断提出的科学证据都未获WTO认可，迫使欧盟跟美国寻求和解。当时欧盟提出的方案包含现金赔偿及给予美国牛肉零关税待遇，美国接受了后者，同时答应只出口不使用包含莱剂在内的任何生长激素的有机牛肉，然而继续保留片面100%关税制裁的权利（2016年因不满意欧盟执行方式，再度恢复部分制裁）。

时至今日，美欧每4-5年就要重谈一次零关税配额，外加黄豆等其他采购承诺，而且巴西等国也指控欧盟只给美国配额违法，迫使欧盟也需要分配零关税配额给其他路人国家。这个案例的启发是：1）美国不是吃素的，凡是不按国际义务一定会出手。2）欧盟坚持不用国际标准开放生长激素（包含莱剂），又无法提出有效的科学证据，十馀年来（以及未来）一直在付出代价。时至今日，这个代价（配额计算以及美国持续片面制裁）已经包含拒不开放莱剂在内。

台湾的国际承诺再无意义

还有CPTPP。公投通过造成的问题不仅在于是否遵守国际规则，更在于台湾的国际承诺无自我拘束力，会开倒车。例如CPTPP会员国正在推动一个倡议，要求各国承诺在下一次疫情期间不会限制如口罩等必需品出口。公投若通过，台湾的承诺对他国而言有意义吗？若是口罩真的不够，台湾会不会再度以公投、以民意为由禁止出口？这些都是11国合理的直觉反应，更为原本就觉得台湾麻烦的国家送上借口。另外，假设公投通过，按国际标准开放日本五县农产品更不可能，恐怕连日本都无法再力挺台湾。台湾在国际经贸协定上很孤单，除了WTO及台星、台纽（以及遥远的邦交国）FTA外一无所有，不像日、韩、中、越南或新加坡，随便都有至少15个以上的FTA，CPTPP是关键突破点。随著中国申请已经变数遽增，我们不能再替自己设路障。

这些台湾及国际经验目的都一样，就是说明“现状”是一个兼顾食安及国际信用的平衡结果，对台湾有利。反之若公投通过，我们自己的科学证据支持用国际标准却拒绝使用，顾了食安，却将面对不遵守游戏规则、失信于国际后的代价，失去了平衡。对台湾冲击大于利益。

确实，这些代价到底多大时间多久，最快要明年才会知道，12月18日前都是研判。但从历史经验可知，发生的可能性极高，不是想像的威胁。这就是为何阿扁、马、蔡三位总统明知困难还是要开放的原因。更重要的是，若是发生，美国真的不是吃素的，日本也不会容忍，代价会由台湾及产业一起、长期的支付；说台湾不会有事，是不负责任的说法。

这是为何我们要拜托大家要出门投票，而且要投不同意的原因。因为不同意，才是对台湾最平衡的选择。