23年了，中国还没有批准这个公约

又到一年一度的世界人权日。1948年12月10日，联合国大会通过《世界人权宣言》这一具有里程碑意义的文献。1950年，联合国大会通过决议，倡议所有国家和感兴趣的机构将每年的12月10日定为人权日，人权日自此正式开始。

1966年12月联合国大会又通过《经济、社会及文化权利国际公约》与《公民权利和政治权利国际公约》并开放供签署。这两个人权公约与《世界人权宣言》一起，被通称为“世界人权宪章”。

自改革开放以来，中国与公约的接轨即已开始。1980年代，时任全国人大委员长彭真就提出加入公约的建议，并让专家研究可行性，学术界一直讨论比较激烈，但北京高层一直未明确表态。1992年，为因应当时的国际形势，中国社会科学院法学所向高层提交报告，建议及早签署《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，随即获得高层重视。

1997年10月，中国国家主席江泽民访美前夕在北京宣布，中国政府决定签署《经济、社会及文化权利国际公约》。两天后，中国常驻联合国代表秦华孙代表中国政府在纽约联合国总部签署《经济、社会及文化权利国际公约》。2001年2月，中国全国人大常务委员会批准这一人权公约。

《世界人权宣言》通过50周年前夕，1998年10月，秦华孙又代表中国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》，再次表明中国政府促进和保护人权的决心，以及认同人权问题上的共同国际准则的态度。中国这一行动受到国际社会的普遍欢迎，有助于消除西方国家在人权问题上对中国抱有的偏见和误解。

《公民权利和政治权利国际公约》由序言与6个部分的条款组成，共有53条。规定了公民个人所应享有的基本权利和基本自由，包括生命、自由和人身安全的权利，免受酷刑的自由，法律人格权，司法补救权，不受任意逮捕、拘役或放逐的自由，公正和公开审讯权，无罪推定权，私生活、家庭、住房或通信不受任意干涉的自由，迁徙自由，财产所有权，言论自由，结社集会的自由、参政权等。

虽然公约中的条款在中国宪法中大部分已有规定，不过中国全国人大仍未批准《公民权利和政治权利国际公约》，自签署至今已有23年，该公约至今未在中国生效。

截至目前，在联合国193个会员国中，有173个国家是《公民权利和政治权利国际公约》缔约国，已经签署但尚未批准的国家有中国、科摩罗、古巴、瑙鲁、帕劳、圣卢西亚等六个。中国是唯一还没有批准《公民权利和政治权利国际公约》的联合国安理会常任理事国。

公开报道显示，1998年签署《公民权利和政治权利国际公约》之后，中国成立了包括外交部、司法部、最高人民法院等参加的跨部门专门工作小组，一直在为批准该公约做准备。

江泽民、胡锦涛、温家宝等中国领导人多次公开表示，中国将尽快批准该公约。

1999年3月，时任中国国家主席江泽民在访问瑞士时表示，中国先后签署了《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。中国将在认真、深入研究之后正式履行批准手续。两年后，中国全国人大常务委员会批准了《经济、社会及文化权利国际公约》。

2004年1月，时任中国国家主席胡锦涛在法国国民议会演讲时指出，中国政府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟，将向中国全国人大提交批准该公约的建议。

2005年9月，时任中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干在北京召开的第二十二届世界法律大会上表示，中国政府正在积极研究《公民权利和政治权利国际公约》涉及的重大问题，一旦条件成熟就将履行批准公约的法律程序。

2008年3月，在回答英国路透社记者关于“中方是否打算在北京奥运会召开之前批准《公民权利和政治权利国际公约》”的提问时，刚获连任的中国国务院总理温家宝说：“中国正在协调各方，努力地解决国内法与国际法相衔接的问题，尽快批准这个公约。”

1979年12月10日世界人权日，台湾高雄发生美丽岛事件，中共党报《人民日报》曾以《台湾当局出动大批军警血腥镇压群众》为题报道。（视觉中国）

除了领导人的数次表态，中国政府文书也曾多次提到中国正在为批准《公民权利和政治权利国际公约》做准备。

2005年中国国务院新闻办发表的《中国的民主政治建设》白皮书称，“中国有关部门正在加紧研究和准备，一旦条件成熟，国务院将提请全国人大常委会审议批约问题。”2013年，中国国务院新闻办发表的《2012年中国人权事业的进展》白皮书指出，中国积极为批准《公民权利和政治权利国际公约》创造条件。2013年和2018年，中国两次向联合国提交中国《国家人权报告》，两份报告都提到，“有关部门正在继续稳妥推进行政和司法改革，为批准该公约做准备。”

2005年，中国自由派媒体《南方周末》在题为《国家高层表示尽快批准公约》的报道中，援引一位全国人大法律委员会官员表示，“按照法定程序，公约的批准，必须先由国务院提出报告，经全国人大批准，然后由国家主席签署发布。”“如果国务院充分论证后，提交批准建议，全国人大也会比较顺利通过。但现在并无具体的时间表，这要看国际大环境，选择最合适的时机。”

那么，加入这一公约为何需要如此长的时间准备呢？中国政法大学杨宇冠教授解释，如果说《经济、社会及文化权利国际公约》是授予政府某些权力的话，那么，《公民权利和政治权利国际公约》的主要宗旨则是约束政府权力。杨宇冠教授认为，公约批准后，公安机关的保释、羁押等权利问题就将接受更高的标准，检察院也会加大对律师的抗辩难度，法院在刑法审判上受到更大约束。

尽管各项准备一直在进行，但“中国不可能完全把国内法律修改到同公约相一致”，中国社会科学院人权研究中心副主任刘楠来表示，“在加入时提出保留或发表解释性声明，这也是国际通行做法。”