法国属地第三次独立公投 欧洲或被赶出西太平洋
12月12日,位于澳洲以东近1,500公里、土地面积接近17个香港的法国特殊属地新喀里多尼亚(Nouvelle-Calédonie),将在争议声中举行3年多以来的第3场独立公投。作为法国在西太平洋的主要属地,如果新喀里多尼亚成功从法国独立开去,法国将失去一大部分其“太平洋强权”的自我定位。
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近年,随着中国兴起,以及美国将其全球略战重心向印太转移,西太平洋的战略地位愈发重要。在外界经常观望的“中-美-欧”三极图景中的欧洲一环,法国的全球属地更是欧盟实力超脱细小欧洲局限、幅射全球的主要途径。亦因如此,法国通常也是欧盟中最主张欧洲发展独立于美国的军事实力的国家。
必不可失的潜在军事基地
如果我们打开地图一看,不难发现法国是欧洲唯一在美洲、太平洋和印度洋皆有主要属地的国家。在现实层面,这就把欧盟的领土扩开到世界各地,当中更包括了不少由岛屿延伸出去的领海和经济专属区。如果说美国的全球投射实力要由其他主权国家的允许来支持,法国属土的分布本身就为欧洲未来的全球战略部署提供了既有的发展潜力。
本年9月建立的“澳英美同盟”(AUKUS)突如其来的取代了法国与澳洲原有的潜艇合作,显示出美国几乎没有将欧盟的印太部署放在自身的考量之内,更突显了新喀里多尼亚对法国以至欧洲的重要性。新喀里多尼亚的一位留法派前总统Thierry Santa就指,“澳洲背弃(与法)潜艇合约的事实,使法国理解到它在其太平洋领土上只能靠自己”。
事实上,早在二战期间珍珠港事件之后,新喀里多尼亚就一度成为南太平洋的盟军基地。在1942年5月的珊瑚海海战中,盟军首次阻碍了日军的主要进攻,也构成了史上首次的航母对战,当时的美国海军船舰就正正是以新喀里多尼亚为基地。
对于新喀里多尼亚的可能独立,一些法国媒体也特别留意到其与中国的关系。由于新喀里多尼亚拥有占全球超过一成的镍藏量,如今是全球第4大镍生产区,对电池产业有一定重要性。目前,其金属出口也是以中国为最大买家。
法新社就引述一位国际关系分析员的意见称,澳洲东北的美拉尼西亚(Melanesia)岛群上的大多国家,从巴布亚新畿内亚、所罗门群岛,到瓦努阿图、斐济,都已成为“中国的卫星国”,“要完成其在澳洲门户前的珍珠项链,中国只差新喀里多尼亚”。
独立公投的背景
这次独立公投的根源在于1998年法国当局与新喀里多尼亚独立派和留法派达成的《努美阿协议》(Accord de Nouméa),协议经当地公投通过,是1988年结束当地独立运动暴力乱状的《马提尼翁协议》(Accords de Matignon)的后续。《努美阿协议》将法国政府的不少权力下放至新喀里多尼亚政府,并决定在20年后举行两次独立公投。
首次独立公投在2018年11月举行,有56.7%投票选民支持留法;第2次公投在2020年10月举行,有53.4%投票选民支持留法。《努美阿协议》容许新喀里多尼亚议会三分之一议员要求发动第3次独立公投。如果独立选项再次失败,法国政府将与留法、独立两派共同寻找新的共识性发展计划,这某程度上就等同于和平独立路断。
本年4月,足够数目的议员启动了第3次公投,法国政府根据协议可在2022年10月前举行此公投。虽然法国政府此前曾与当地政党达成独立公投与法国国家选举日期应有适当区隔的协议,以免新喀里多尼亚变成法国选举议题,但马克龙(Emmanuel Macron)当局却决定将公投日期定于来年4月法国总统选举之前,而非之后,于12月12日进行投票。
面对于强烈反对新喀里多尼亚独立的极右挑战,有评论就指,马克龙是希望赶在总统大选之前,以新喀里多尼亚谋求独立告终的成果来作为自己的政绩之一。此前有望问鼎共和党总统候选人之位的伯特兰德(Xavier Bertrand),就曾公开要求马克龙放弃在独立公投上的中立,公开表明支持留法,又称新喀里多尼亚“若非法国的,就是中国的”。
在此前两次投票已遇上留法派票数减少、独派票数增加的背景下,加之新冠疫情对占人口超过四成的卡纳克(Kanak)等原住民族群打击尤其严重,这次独立公投的投票日似乎就变成了留法派、马克龙政府与独派之间的时间游戏。前者希望尽早投票,后者则希望延迟。
独派抵制或引暴力重现
本年9月,Delta变种传入新喀里多尼亚,使这片原来连一个新冠死亡案例都没有的净土迅速累积了近300人病殁,死者多数集中于卡纳克族。由于卡纳克族有为时甚长的哀悼传统,而管理当地民族传统事务的议会也为此宣布了长达12个月的哀悼期,独派领袖就以疫情与疫情哀悼为由要求押后公投,却遭到法国当局否定,于是独派就启动了“不参与”运动,使这次公投的有效力成疑。
由于新喀里多尼亚在联合国的去殖清单之上,美拉尼西亚的各个岛国,包括所罗马群岛、巴布亚新畿内亚、瓦努阿图、斐济等国皆已去信联合国要求施压法国押后独立公投。
一位独派领袖更指如期公投是“对卡纳克人宣战”。面对此等强硬言词,法国当时也表现出坚定的立场,负责海外属地的部长Sébastien Lecornu就指“不参与是民主体制的权利”。
此举就有可能让1987年同样被独派抵制的独立公投事件再次重演。当时公投之后,独派联盟“卡纳克和社会主义民族解放阵线”(FLNKS)的成员将27名法国官方人员作为人质,希望换取法方谈判,最后法方决定以武力营救,最终造成超过20人死亡。
对此,马克龙当局似乎已早有准备,已派出1,400位额外的法国警员和军人到当地驻守,以应付选后可能出现的暴力冲突。对于法方的强硬,一位独派领袖Pierre-Chanel Tutugoro就指这同样是针对澳洲的讯息,以显示出“即使你们不想买我们的潜艇,我们仍有角色,而马克龙推广的印太轴心仍然会被维持”。
马克龙政府的强硬,最终有可能会适得其反,即使未有引发暴力事件,长远也将进一步加深当地原住民与法国当局的不信任,并从根本上破坏了从1988年《马提尼翁协议》以来双方合力化解留法与独立之间的冲突的努力。
虽然新喀里多尼亚在地理上对法国以至欧洲的未来军事布置有难以匹比的核心地位,但如果当局不得人心,该岛也难以成为一个稳固的军事桥头堡。对于尚在遥远未来的欧洲军事独立和成为世界第三极的理想,这将是得物而无所用。
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