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中国新形式的不对称作战 正把台湾置于统治之下

钱勒尼评论文章:做为世界上最大、最强、存活最久的独裁政体,现在中国至今缺乏法治。但中国越来越使用橡皮图章的人大来通过国内法,在国际法上声索领土权利。事实上,中国正悄悄地发动“法律战”,滥用法律来达到政治与战略目的。

在“三军统帅”习近平压迫的领导下,法律战正在发展成为中国不对称作战或混合战争中重要的一部分。战争与和平模糊的界线被写入中共“三种战法”正式战略当中。笔能比刀剑更有利,法律战、心理和和公众舆论战也同理可证。

透过这些方法,习近平不发一枪就拓展扩张主义。中国没有子弹的侵略已经证明在亚洲是游戏规则改变者。同时搭配军事行动发动三场“作战”已经让中国获得大量领土好处。

在更大的战略中,法律战意图重写规则,创造历史幻象以及事后合理化非法行为。举例来说,中国最近通过“边境法”,支持自己在喜马拉雅区的领土修正主义。为了在南海跟东海拓展扩张主义,中国今年稍早通过海警法和海洋交通安全法。

在与邻国升高的局势当中,这些新法律授权在争议海域使用武力。边境法出现的时机恰巧是喜马拉雅的军事对峙之下,超过一万名解放军跟印度部队在中国入侵印度领土后,双方互相僵持超过20个月。

海警法透过把争议海域当作中国领海,不只违反联合国海洋法,还可能导致与日本或美国的武力冲突。边境法象征片面决定边界,也可能导致与印度的战争。该法甚至延伸拓展到源自西藏高原的跨境河域,中国宣称有权任意拦截多少水量。

这些近来通过的法律都建立在“三种战法”成功重划南海地图之上,尽管国际仲裁法案的判决拒绝中国的领土主张。中国接着吞噬香港,香港过去长期在民主机构下成长为一个主要的全球金融中心。

全世界三分之一的全球海洋贸易通过南海,习近平政权加大法律战来加强中国掌控,把人为历史宣称变为现实。去年,当其他也声索主权的国家专心对抗疫情,习近平却趁机设立两个行政区来加强对南沙群岛、西沙群岛等岛屿的控制权。习近平更进一步违抗国际法,中国还给80个岛屿、岛礁、海底山、沙洲、山脊等用中文命名,其中55个根本淹没在海平面下。

2020年中通过的港版国安法是类似的法律战侵略,习近平用这部法律镇压香港民主运动,并且废除在联合国注册的中英联合条约。该条约承诺中国会在1997年收复香港后,保存香港居民的基本权利、自由和政治自主至少50年。

中国的战略成功推翻香港的自治,令人怀疑中国是否会把同样的法律套在台湾或者动用2005年的反分裂法,该法强调决心把台湾民主置于中国统治之下。当中国加强心理战和资讯战,北京很可能在2022年冬季奥运之后,对台湾采取行动。

习近平的扩张主义甚至连只有78万人口的不丹都不放过。无视双方在1998年双边协定要求不得单方面改变领土现状,中国在不丹北部和西部边界建造军事化城镇。

2020年8月13日,不丹首都为预防COVID-19实施封锁期间,一条空荡荡的道路。 (UPASANA DAHAL/AFP via Getty Images)

这些案例显示,国内立法逐渐提供中国无视国际法的借口,包括中国自己签署的双边和多边协议。随著100万人被关在新疆,习近平的“穆斯林古拉格”取笑1948年的种族灭绝公约,中国在1983年批准该公约(除了第九条之外,该法允许河一方向国际刑事法庭提出控诉)。而因为有效控制在国际法内是强力领土主张的指标,习近平利用新法律加强中国在争议区域的行政控制,包括新移入的居民。

建立这些既成事实是习近平的领土扩张的核心。这就是为什么中国费力建造人工岛礁和在南海设立行政区,以及在印度、不丹和尼泊尔的喜马拉雅边界内建造军事化城镇。

尽管侵犯一直在发生,国际很少注意到习近平的法律战或者领土混合战。关注中国的军事建设遮蔽了中国一直不发一枪,默默在扩张海洋与地面领土。有鉴于习近平的最终目标是达到在他领导下全球称霸,世界上的民主国家必须开始设计有效战略反击他的“三种战法”。

作者介绍:钱勒尼(Brahma Chellaney)

? 印度前国安会顾问

? 现职为印度新德里政策研究中心战略研究教授

? 主要研究领域为亚洲政经局势

?著有9本专书,包括《亚洲神力:中国、日本与印度的崛起》、《水资源、和平与战争:面对全球水危机》等。

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