寒意逼人！美国防授权法生效 北京跟还是不跟

美国总统拜登当地时间12月27日签署了《2022财年国防授权法案》。

这份法案分别于12月7日和15日以363票对70票、88票对11票在众参两院压倒性通过。

民主、共和两党在针对美国目前两大主要战略对手相关条款进行了长久和激烈的辩论后形成了跨党派共识，其突出之处在于，最终国会授权的预算总额比白宫的计划超出了250亿美元，美国防务预算历史性地升至7682亿美元，比上一财年增长高达5%。

这在美国和平时期是罕见的增长幅度，凸显了国会两党对美国面临的外部“威胁”和“挑战”的深切危机感和强烈行动意识，也一定意义上反映了国会对民主党政府的外交、防务和安全政策力度的不满。

作为美国确立大国竞争战略以来的第五个新财年国防授权法案，《2022财年国防授权法案》是美国对外战略深度转型到新阶段的一个标志，美国全政府完成了从意愿、目标到政策的全面转变，更富有长远性、针对性和策略性，从三个维度体现了美国国家安全考量的战略优先级。

首先，新财年国防授权法案经两党妥协后达成一致，更明显地强调了“一个聚焦”，即从早期对主要战略对手平均用力、两面“作战”的态势转变到策略性地区分对待，避免激化与次要战略对手的矛盾，更平衡地处理与俄罗斯的关系，以确保美国的主要战略优先方向聚焦到印太大国。

暗搓搓地表现在一个细节上，法案虽然对扩大美俄军事合作、承认俄对克里米亚主权等事项上作出要求，但同时为拜登当局采取外交行动预留了腾挪空间，即对参与北溪-2号天然气管道建设国家以及对俄罗斯的制裁等关键条款最终从法案中剥离。

两党在此问题上的妥协反映了白宫的意志和继续致力于推进分化主要战略对手的愿景，聚焦首要战略对手，拉拢次要战略对手，通过这份法案，已笃定成为美国政府的既定方针。

其次，新财年国防授权法案强调了美国政府在维护国家安全任务上的两个战略优先级，即两大中心任务：大国竞争和地缘政治。

用拜登当局提交其新财年国防授权法案草案时所强调的话来说就是，美国预算着重于与其两大主要战略对手对抗，并对其进行遏制，以抵御来自两大对手的“威胁”。

为此美国的预算重点是在印太和欧洲两个方向确保拥有足够的能力与两大主要对手进行地缘政治对抗。而从资金分配来说，进一步确证美国聚焦首要战略对手的既定方针。

新财年国防授权法案为“欧洲防御倡议”拨款40亿美元，而为“太平洋威慑倡议”则将投入71亿美元，明显拉开了差距。

与此同时，后者的数字比起拜登当局的最初预算也高出了21亿美元。

从这两方面都能看出，华盛顿的战略优先级优先中的优先在哪里。

为了在印太地区推进大国竞争和地缘政治而设计的“太平洋威慑倡议”，在2020年提出，2021财年美国国会仅拨款22亿美元，时隔一年就迅速增长到71亿美元，可以说十足地拉开了持久竞争和对抗的架势。

跟欧洲方向为对俄外交留出余地不同，在对印太大国的战略竞争方面，两党高度一致。外界普遍关注为落实这项倡议，美方在涉台内容上重申了台湾关系法、对台六项保证、强调支持美国国民警卫队与台湾合作、让台湾维系足够的自我防卫能力，并要求白宫邀请台方参与2022年环太军演。

如果这些项目都能落实，将使美国对台关系进一步实质化，是美国利用台湾在印度-太平洋特别是东亚-西太平洋地区开展地缘布局，加强战略存在，深化盟友及伙伴合作，以达到牵制直至遏制印太大国的关键步骤。

而它们将是拜登当局版本的“国家安全战略”及由此而生的“印太战略”、“国防战略”的重要内容。

第三，新财年国防授权法案反映了美国防务投入上的四大战略优先级，即与战略对手的高科技特别是新兴军事技术竞争、网络安全能力建设对抗及太空能力建设。

有关高科技特别是新兴军事技术竞争，除了众所周知在拜登首年执政中被列入重点的“高超音速武器系统”的研发外，在“新事项：新出现的威胁和能力”，法案列出了人工智能、微电子、先进材料、5G、生物技术、量子技术等一系列领域，成为美国在国家安全领域今后重点着力的目标。

一方面扩大研究、开发、测试和评估，加强自身能力建设，一方面以国家安全为由，对主要对手进行系统的科技制裁，遏制其高科技尤其是军事技术发展能力，说到底是要坚决确保美国长期以来在这方面所建立的战略优势。

我们注意到，9月份公开成立的“AUKUS”也将人工智能和量子技术列入美国核心同盟的首批合作内容，由此可以看出美国在这些领域抗衡首要对手的决心。

网络安全能力建设是新财年法案的另一个战略优先级投入领域。

法案确定了加强国防部的网络安全态势、增强网络通信的权威和能力、加强联邦政府的网络安全态势及应对网络威胁环境等四个方面的工作内容，其中强调“评估对手进攻性网络态势，在潜在冲突期间的进攻性网络行动计划”及“评估应对信息和通信技术供应链风险”。

新财年法案强调的第三大重点投入领域、可能引领未来军事斗争方向的是美国的太空能力建设，增加资金用于美国太空司令部、夏延山战略指挥中心建设，重点提到里程碑式地将决策权和签约权赋予航天发展局长，以达成“快速发展改变游戏规则的能力”的目标。

新财年法案强调的第四大重点投入领域，对战争可能具有决定性意义的是美国对核力量建设的重视与投入，按照计划，新财年将发布新的《核态势评估》，并为能源部维护美国的核力量提供高达278亿美元。

《2022年新财年国防授权法案》所体现的上述特点，表明了美国对外战略转型的方向，对今后相当长时期的大国竞争和印太地缘政治的发展都有重要的引领和指标意义，特别是其在重点方向、目标和领域的投入，将深刻改变地区的力量对比，也将刺激军备竞赛，在获得其所希望的战略稳定的同时，对印太大国带来的“挑战”将是深远和持久的。（作者： 丁咚）

拜登总统星期一（12月27日）签署经美国参众两院通过的2022财政年度国防授权法案，不仅因为其完成对7700亿美元军费开支的立法程序而受关注，而且还因为法案中一些涉及台海两岸的重要内容而引发两岸官方的不同回应。

美国2022财年7700亿美元的国防开支中，有71亿美元将用于强化针对北京的《太平洋威慑计划》，美国将使用这笔资金强化与中国的战略竞争，不仅在印太地区更好地应对中国的军事行动，而且加强与美国盟友的合作。

国防授权法案的第1246款指出，美国要继续支持台湾维持“足够的自卫能力”，并建议邀请台湾参与“2022年环太平洋军演”。美国国会多年来一直有友台的两党议员呼吁邀请台湾参与环太平洋军演，但是这一次这一呼声是首次被用法律的形式固定下来。

由美国主导的环太平洋军演是全世界最大的跨国海上联合军演，始于1971年，每两年举行一次。目前参与演习的国家超过25个。

中国海军首次应美国邀请于1998年观摩了环太平洋军演，其后分别于2014年和2016年应邀参与了部分环太平洋军演。2018年美国也对中国海军发出了参演的邀请，但是随后又撤销了邀请，原因是中国持续在南中国海的人造岛上进行军事化部署。

在中国海军应邀参加环太平洋军演之初，美国国会就有邀请台湾参演的呼声。但是碍于美台之间没有外交关系，而军演的主权象征意义又太强，所以台湾参与环太平洋军演就一直是一个悬而未决的问题。此次国防授权法案用法律的形式将邀请台湾参演的呼声固定下来，未来台湾海军能否赴美参演将成为各界观察的一个重点。

国防授权法案第1247款特别要求美军在台湾海峡抵御“既成事实”，而法案对“既成事实”的定义则是中国使用武力“在美国得以作出有效回应之前侵占并控制台湾”。

国防授权法案第1248款建议协助强化台湾的不对称战力，包括“海岸防卫导弹、水雷、防空、网络空间防卫以及特战部队”。法案还要求就中国对台湾的军事威胁和包括旨在颠覆“台海和平与稳定”之影响力运作在内的“非常规作战行动”进行情报评估。

国防授权法案第1249款则要求美国国防部长在2022年2月15日之前提交一份提升美国国民警卫队与台湾合作的“可行性与可取性”报告。

美国近年来几乎每个财政年度的国防授权法案都会包含一些友台的内容，但是由于美中战略竞争近来更趋激烈，北京对台湾的军事压力和恫吓也越来越严重，因此由美国国会议员提议的友台条款也越来越重要，越来越具实质意义。

台湾总统府发言人张惇涵星期二对拜登总统签署的国防授权法案中诸多友台条款表示诚挚感谢。他赞扬美国政府履行《台湾关系法》和对台“六项保证”中的安全承诺，也感谢拜登总统再次以实际行动，展现对台湾“坚若磐石”的支持。

台湾外交部发言人欧江安也在星期二的例行记者会上对美国行政部门和国会履行对台安全承诺表示感谢。她强调，台湾政府将在现有坚实友好的基础上，持续跟美国深化安全等各领域的合作，共同维护台海及印太地区的和平、稳定与繁荣。

北京外交部发言人赵立坚在星期二的例行记者会上被问及拜登签署国防授权法案一事时，表示坚决反对美方借有关法案夹带通过涉华消极内容，或进行政治操弄拿中国说事。

“我们敦促美方摒弃过时的冷战零和思维和意识形态偏见，客观理性看待中国发展和中美关系，不得将有关法案针对中国、损害中方利益的消极内容和条款付诸实施，不得损害中美关系大局和双方在重要领域的合作，”赵立坚说。