2022年美国外交的困厄之局

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日前在白宫例行记者会中，反应敏锐、辩才无碍的发言人莎琪（Jen Psaki），竟对记者询问拜登（Joe Biden）总统执政一年来的外交政策成就词穷，只能实问虚答：“这是很好的问题，我需要深思熟虑，要跟总统讨论一下。”其实这就是拜登元年对外关系动荡不安的真实写照，也同时预警，2022年美国外交将是颠簸困厄之局。

美国无法兼顾多条战线

美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）明确表示，美国将利用威慑及外交手段，竭尽一切所能不让中共武装统一台湾发生，但美国学术界及媒体多认为，拜登政府备多力分，不但将面对与俄罗斯、中国关系的危机，朝鲜及伊朗紧张情势也将升高；美国外交政策全国委员会最近公布美中台“三边二轨”对话内容，与会人士认为台海现状正加速恶化，三边释放出的讯号都被错误解读。种种迹象显示，受到美中台关系连动影响，2022年台湾的对外形势难以乐观。

“台美日国会议员战略论坛”7月29日上午登场，台湾、美国、日本三边国会议员在会中讨论“中国崛起”。（中央社）

民进党再度执政，基于台湾主体意识及维护政权目标，“抗中保台”成为最廉价政治工具，对外关系及台湾安全则托付给美国，也因此丧失洞察国际现实的能力，当美国无法同时因应中国与俄罗斯两条战线，更因朝鲜与伊朗而捉襟见肘，台湾的安全利益何在？美国学者专家对此忧心忡忡，民进党政府却毫无警觉，仍高枕无忧。

回顾过去一年，拜登在外交领域确实表现不凡，多边主义取代单边主义，“美国回来了”受到盟邦及伙伴的热烈欢迎，但这只是清理战场，修补特朗普（Donald Trump）造成的伤害，充其量是恢复正常，无法转变世界局势及秩序。其中，仓促从阿富汗撤军重创美国的威信与地位，拜登亲自倡议的“民主峰会”雷大雨小，连莎琪都无法视为外交成就。

2021年12月9日，美国总统拜登在华盛顿白宫南法院礼堂为民主峰会开幕式发表讲话，国务卿布林肯（右）在一旁观看。为期两天的虚拟峰会被认为是来自约110个国家的领导人和民间社会专家在打击腐败和促进尊重人权方面进行合作的机会。（美联社）

拜登承袭了以战略竞争、压制中共崛起为首要目标的外交政策，强调以“实力地位”出发及加强盟邦与伙伴关系。重返《巴黎气候协定》、推翻退出“世界卫生组织”（WHO）决定、改善与“北约”（NATO）关系、强化“四方安全对话”（QUAD）、乃至组成“美英澳同盟”（AUKUS），全面建构以美国为核心的反中联盟，但中共与俄罗斯仍然大胆挑战美国影响力，加上全球因应新冠肺炎及气候变迁缺乏充分准备与合作，令人怀疑多边外交的效能。

拜登自诩是外交权威，也展现强烈企图心，但外交不能脱离国内政治现实，“重建美好未来法案”因民主党参议员曼钦（Joe Manchin）一人卡关，严重伤害拜登的威望；如再加上通胀失控、债务高筑等不利因素，民主党可能在2022年期中选举中失去国会多数地位，甚至共和党在2024总统大选卷土重来，都将压缩美国外交政策的实力与弹性。

2021年9月24日，美国总统拜登、时任日本首相菅义伟、澳大利亚总理莫里森及印度总理莫迪在白宫举行“四方安全对话”（Quad）面对面会谈，会上重申四国要在印太地区加强合作，并预计在新冠疫苗、基建、科技及气候等方面的合作，取得进展。（人民视觉）

民进党政府丧失主导权

拜登外交政策过度强调制度与意识形态、军事威慑及外交制衡，经济层面的考量不足。韩国拒绝配合美国抵制北京冬奥，文在寅总统毫不保留地表示，韩美同盟是韩国外交和安全政策的根基，韩中关系则是经济领域的重中之重。日本更是扭捏作态，最新说法是由于新冠肺炎疫情，日本决定不派官员出席北京冬奥，这些都彰显了，军事力量固然有吓阻作用，经济实力更是“硬道理”，但拜登政府迄今无意考虑加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），对于美中贸易谈判也无法果断处理，成为美国整体对外关系的最弱一环。

美国欲对北京冬季奥运“外交抵制”的风声与讨论，早从东京夏季奥运后就已见具体。

在这个脉络下，台美关系也出现同样的迷思，都聚焦美国的安全承诺、军力部署及军备支援，实质关系的深化已沦为口号。11月率团访问台湾的联邦参议员康宁表示，美国要扩大视野，动员国际社会全面努力强化台湾经济韧力，而不只是武装台湾吓阻中共攻击。“对外关系委员会”主席哈斯（Richard Haass）主张美国采取“战略清晰”策略，也应与台湾谈判自由贸易协定（FTA），帮助台湾分散经济风险。但台湾虽然开放美国莱猪进口，美国贸易代表署仍无意愿展开FTA咨商或谈判，也弱化了台湾对抗中共威胁的力量。

面对来自各方的挑战与威胁，拜登政府势必全面检讨评估现行安全承诺，在美国的战略模糊政策之下，唯一清晰的是台湾安全仰赖美国决策，民进党政府已丧失主导权。

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