中国：引导劳力密集产业向中西部有序转移

中国工信部等10个有关部门近日联合发布“关于促进制造业有序转移的指导意见”，宣示要引导劳力密集型产业向中西部转移，引导技术密集型产业向中西部、东北地区转移。

“意见”并提到，有序疏解超大特大城市中心城区一般性制造业、区域性物流基地等功能和设施。发挥大中城市综合成本相对较低的优势，主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解，立足差异化定位，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。

据中国工业和信息化部微信公众号14日晚间发布，这项指导意见的目标是到2025年，产业转移政策环境更加完善，中西部、东北地区承接产业转移能力显着提升，各地区比较优势充分发挥，立足国内大循环吸引全球资源要素优势显着提升，制造业布局进一步优化、区域协同显着增强。

“意见”强调，推动制造业有序转移，是优化生产力空间布局、推动区域协调发展、拓展制造业发展新空间的重要途径，是保持产业链供应链稳定、维护中国产业体系完整性、加快构建新发展格局的迫切需要。

“意见”指出，引导劳动密集型产业重点向中西部劳动力丰富、区位交通便利地区转移。促进技术密集型产业向中西部和东北地区中心城市、省域副中心城市等创新要素丰富、产业基础雄厚地区转移。

在满足产业、能源、碳排放等政策的条件下，支持符合生态环境分区管控要求和环保、能效、安全生产等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集聚。

此外，引导软体发展、讯息服务、工业设计等生产性服务业与制造业协同转移。引导有意愿的优质企业带动关联产业向中西部和东北地区有序转移。严格实施产能置换办法，坚决遏制“两高”（高耗能高排放）项目盲目发展。

“意见”并指出，西部地区有序承接东部地区产业转移，建设国家重要的能源化工、资源精深加工、新材料、轻工产品等劳动密集型产业、绿色食品基地，以及区域性高技术产业和先进制造业基地。

东北地区则是加快高端装备、航空等传统优势产业改造升级，深化与东部地区对口合作，拓展承接产业转移新空间。

中部地区要积极承接新兴产业布局和转移，建设内陆地区开放高地，着力打造能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地。

东部地区则要强化关键核心技术创新，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快培育世界先进制造业集群。

中国工信部在这项指导意见的政策解读指出，中共总书记习近平多次作出重要指示，2020年11月在全面推动长江经济带发展座谈会上强调，引导下游地区资金、技术、劳动密集型产业向中上游（电视剧）地区有序转移；2020年12月在中央政治局常委会听取脱贫攻坚总结评估汇报时强调，鼓励支持东中部劳动密集型产业向西部地区转移。

此外，“十四五”规划也提出，促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局；引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设。

中国工信部称，当前，全球产业链供应链加速重构，中国产业体系完整性和产业链安全稳定面临较大挑战。同时，中国区域发展的平衡性协调性需进一步增强，产业发展的战略纵深优势尚未充分发挥，亟需进一步完善政策体系，引导产业有序转移。