2022后中国对台策略如何？ 一文读懂

政治大学东亚研究所所长王信贤1月28日接受德国之声访问时表示，中国官方近日高调宣传“新时代党解决台湾问题总体方略”，跟中共二十大的新部署和主张有关。

他表示，北京对于“统一后”的安排越谈越多，但他有一项最新的观察，认为“一国两制”这个“手段”未来可能会被淡化，虽然方案不会消失，但考量“总体方略”，中国国家主席习近平可能提出一个超越“一国两制”的完整体系或全新的概念。

王信贤表示，虽然还难以推测实际内容，但他认为新的方案可能会“更具实践面”。他表示，习近平近来讲话中，“一国两制”都放在港澳，未特别与台湾连结。此外在“第三次历史决议”，习近平地位已超越邓小平，在涉台议题上，在美中关系变化下，应该也会追求超越邓小平所提出的理念。

淡江大学两岸关系研究中心主任张五岳1月28日则对德国之声说，中国各界2021年涉台谈话次数增加，“解决台湾问题总体方略”其实是集结习近平十九大以来涉台重要谈话。他认为，中国对台政策短期不会有太大改变。

他表示，解决台湾问题对北京来说是“历史的使命”，对台将持续强化“三手”:第一手，透过武力准备推动“反独”、加大军机绕台对台湾施压，防范外力介入;第二手强化“促融”，利用福建地区和金马推动“同等待遇”和社会经济融合。第三手是加强“促统”。

张五岳说，北京未必会在二十大提具体的时间表或方案，但一定会在政策上越来越清晰，“透过人大单边立法、相关作为和政策宣誓表达反独促统跟促融”。

美中博弈影响两岸谈判

中国官方多次强调，要“牢牢保握两岸关系发展的主动权跟主导权”。近来不同学者提出，两岸谈判的机会“微乎其微”，未来将是中国大陆“单方面、一次性处理”。王信贤和张五岳则认为，两岸谈判关键在于美中关系。

张五岳说，两案要谈判得有“互信”，但现在习近平与台湾总统蔡英文不可能接受对方谈判前提，使谈判现在变成“假议题”。

他认为，北京最后仍会主张谈判，但是“以武逼谈”，而这关键就是美中博弈后大国力量的消长。他说:“北京的立场认为美中‘大两岸’决定台海‘小两岸’。”

张五岳提到，很多学者谈到3个10年，第一个10年就是2020到2030，美国总体国力领先，中国拥有局部优势，但2030到2040，美中之间国力可能在“伯仲之间”。北京认为，2040以后，中国至少在亚太地区，在第一岛链国力跟军力可以远远超越美国。

他表示，北京会以阶段性方式处理台湾问题，利用国力消长的优势推进统一。他说:“如果说中方短期就急于解决台湾问题，甚至不惜跟美方全面性摊牌，甚至影响它国家总体的建设跟发展，我想是言过其实。”

王信贤也说，对于中国来说，“台湾问题”虽然镶嵌在中国内部所谓的“中华民族伟大复兴”，但和外部与美国在贸易战后的竞争息息相关。

他从“中国的主观愿望”分析，统一时间表会跟以下几个年份的重大事件是关键:2022年台湾“九合一大选”、美国期中选举、中共二十大;2024年台湾1月和美国11月进行总统大选;2027中国建军百年;2035是两个百年中间点;2049则是时间表终点。

王信贤提到，二十大提出的相关举措会在2024年得到验证，北京会用这样的方式持续探索统一台湾的方式，但是目标不会改变。

北京不在乎台湾民意?

北京有自己的时间表，但台湾主流民意却和北京口中的“心灵契合”越走越远。台湾政治大学选举研究中心定期发布台湾人/中国人认同和统独立场数据，台湾人认同在2005年首度超过“都是”之后，在2020年来到1992年调查以来最高的64.3%，2021也有62.3%，中国人认同到2021只有2.8%，都是的则为31.7%。

同一份调查，台湾人统独立场到了2021年，维持现状仍为多数，但偏向独立的民众从2018年开始从15.1%攀升到2020及2021超过25%的状况。

王信贤认为，两项调查的中间选项都是“避风港”，如果在没有压力的情况，数字差距会更大。他也表示，台湾人的“永远维持现状”，在北京看来就是“华独”，同样不会被接受。

他提到，习近平智囊“全国台湾研究会”会长汪毅夫1月15日发文称，“国民党“顽固派”和民进党“反动派”同质化是危险的，都是阻碍统一的主要敌对力量。王信贤不认为这番话只是代表他个人，而是整个中共体系里面，认为台湾已经没有“统一力量”。

张五岳说，北京的对台政策“基本上是失败的”，其高举“反独”、“促统”、“促融”跟台湾主流民意“相去甚远”，但北京不会因为这样而改变。

他表示:“谁说北京的对台工作是要以台湾内部为主要的考虑?谁说北京的对台工作要争取台湾民心?”

张五岳强调，如果这两边目标不同，“北京当然愿意让台湾民众伤心、痛心也不会去改变他的立场和目标。”

他分析，这样才可以解释，为何2018以来，北京对香港政策都是“有害国民党，帮蔡总统加分”，并说:“北京对台政策我们要很清楚，战略上完全藐视台湾。”

但两位学者都认为，北京在“战术”上还是会持续想办法争取台湾民心，关注2022年台湾“九合一选举”和修宪议题，加强青和基层交流，并持续融合发展工作。

台湾该怎么做?

两位学者提到，北京公布“台独顽固份子清单”没有放入蔡英文或是赖清德，也许还留有转圜余地，不需“定性定调”只留下“斗争”的选项。

至于台湾方面，张五岳认为，现阶段关键在“危机管控”、“避免误判”，如何“亲美”但是“稳中”很重要，让“两岸格局不发生结构性的变化”。在美中政策都在区隔对方政府和人民时，台湾政府得想办法持续跟中国民间沟通交流，“对大陆民众表达适度关怀和善意”，降低双方敌意”

王信贤则提醒，台湾政府现在自然可以从“抗中亲美”得到执政的正当性，但考量台湾整体安全风险，领导人要更加谨慎。他从蔡英文近来针对蒋经国的谈话分析，认为她想“更从国家的大局出发做决策”，释放出“让大陆和台湾内部可以解读为不是这么‘独’的立场”，以争取更多谈判的空间。