新一届四方安全对话会 要拉印太上美战车

第四届“四方安全对话”外长会将在美国务卿布林肯访问澳大利亚期间举行。

地点选择破露玄机，从本年度“四方安全对话”东道国日本转移到澳大利亚召开，除了美日之间的某些微妙状况之外，主要应该是凸显布林肯的“召集”角色和美国的主导作用。

本年度的“四方安全对话”各项机制性活动的安排，对美国来说可能意义重大。

从川普政府晚期启动的“四方安全对话”外长会到拜登当局成立后启动的首脑峰会，尽管呈现出愈益频密和制度化态势，但在主题和内容设计上仍有保留，某些机制化措施尚未出台，特别是在聚焦首要对手方面闪烁其词。

经过上任首年着重于外围及欧洲方向的战略布局，拜登当局在新的一年的战略重点显然将正式转向印太地区，采取更多实质步骤和措施，应对首要战略对手。

其中，印太战略框架下的“四方安全对话”将是其中至关重要的一环。

根据美国政府官员在布林肯访问印太前夕所作的吹风，本届外长会将揭开欲露还羞的面纱，直接讨论首要对手对民主价值观和国际秩序构成的“挑战”。

布林肯本人也直言不讳地指出，这次澳大利亚之行的“首要任务”是与“四方安全对话”机制成员国的外长们会晤，并称它正成为世界部分地区提供疫苗、强化海上安全以反击印太地区“侵略与胁迫”行为的强有力机制。

布林肯同时在访问墨尔本途中对随行记者强调了美国在外交政策方面坚持“双轨”方针，一手应对欧洲方向的俄乌危机，一手持之以恒地聚焦印太地区事务。

他在本年度的首次印太之行的主要目标即为针对地区首要战略对手，无论是澳大利亚之行，斐济之行，还是在夏威夷与日韩外长举行三国机制会议，后者表面上看是因应朝鲜导弹发射问题，其内在目标实际也是指向首要对手。

如果说拜登当局首年外交的重点是进行针对首要对手的外围战略布局，尤其是在欧洲方向开展外交努力，并在印太方向“铺路搭桥”，重建与首要对手的“接触”的话，那么它在2022年度的重点，将是全面展开其对印太地区并主要指向首要战略对手的战略蓝图。

引人关注的是，作为拜登当局本年度一系列战略举措的“开场白”，第四届“四方安全对话”外长会议将在四个方面可能取得“突破”，以顺应拜登当局战略重点转移的需要。

第一个方面的突破可能是挑破过去仍然含情脉脉的面纱，直接将首要对手的所谓“威胁”和“挑战”提上会议议程。

而这可能正是“投鼠忌器”的日本岸田文雄内阁不愿主导本届本应由其主导的外长会议的深层原因。

第二个方面的突破可能是在议题和内容设置上突出针对首要对手，并在会后以某种方式——最强烈的表达方式则是联合声明，向国际社会宣示某些观点和主张，以凸显“四方安全对话”的内在指向性。

第三个方面的突破可能是就拜登当局的重要政策与“四方安全对话”的盟友进行密切内部协调，包括四边机制、双边机制等，主要可能是拜登当局即将出台的新版《国家安全战略》与相应的“国防战略”、“核安全态势评估”，以及其早就在公开宣扬的“印太超级经济架构”，与盟友统一步调，并争取其支持。

第四个方面的突破可能是就新年度的“四方安全对话”首脑峰会在议程设置上打破过去的“回避”默契，公开讨论涉及首要对手的议题，展开内部政策协调，并正式启动首脑峰会的筹备工作。

对于这四个方面的突破，最终可能是全部，也可能是其中的两项或三项，被列入会议。但由美国务院牵头主导本届外长会这样一个隆重其事的方式而作为本年度的东道国日本却退居次席本身就表明了，这次会议具有特殊重要性，而其“特殊性”极可能就是“图穷匕见”，直指其原来的潜在目标——首要对手。

拜登当局持续开展大国竞争的意志未稍加动摇，比如包括本届外长会在内的机制化安排不断加强，对首要对手在落实第一阶段贸易协定方面不够、研究加征新的关税方面，也展现出“毫不手软的一面，不过另一方面，我们也注意到，它与前川普当局仍然显示出重要的不同：

坚持构建其与首要对手的建设性“接触”机制及该合作时合作一面，注重保持两国关系及在国际体系中的某种平衡，比如围绕尼克松总统的破冰之旅相关历史事件，双方将于近期举办一系列纪念活动。这在川普任职的中晚期是不可想象的。

就此而论，印度前驻外大使M·K·巴德拉库马近日在该国某报所作评论称美国希望将印度绑在其“战车”上的观点，有些言之过早。（作者：丁咚）