杀手锏 敏感时期欲承认乌东部两"共和国"独立？

据外媒2月15日最新消息，俄罗斯方面15日称，部署在乌克兰附近的一些军队正在返回其基地。“南部和西部军区的部队……将开始迁往其军事驻地。”而在同一天，德国总理朔尔茨抵达莫斯科，将与俄罗斯总统普京举行会谈。

就在各方尝试以外交手段为局势降温的同时，俄罗斯与美国双方围绕乌东部顿巴斯地区（包括顿涅茨克州和卢甘斯克州）展开的博弈仍在继续。

据报道，俄国家杜马主席沃洛金在社交平台上透露，俄杜马将于15日审议有关承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”必要性的两份草案。他表示：“关于承认顿涅茨克和卢甘斯克人民共和国必要性的提议将在明天的优先投票中被考虑。在优先投票中获得更多选票的版本将被采用。”

↑资料图。2014年5月11日，乌克兰东部顿涅茨克州当天举行公民投票，决定是否支持成立“顿涅茨克人民共和国”。图据视觉中国

据悉，第一份草案由俄共产党领导人久加诺夫提交，通过后将递交至总统普京，该草案请求普京考虑承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”为“独立和主权国家”。第二份草案由统一俄罗斯党提出，将提交俄外交部，以加速承认程序。

顿巴斯地区一直是美俄围绕乌克兰问题博弈的焦点核心，也是博弈中的重要棋子。那么，俄罗斯在如此敏感之际透露这一风声（电视剧）意图何在？顿巴斯地区在俄乌危机中扮演着什么角色？该地区未来局势又将如何演变？中国现代国际关系研究院欧亚研究所助理研究员陈宇接受红星新闻专访，就此进行深度分析解读。

乌克兰问题的“阵痛点”

据新华社此前报道，2014年2月，时任乌克兰总统亚努科维奇在“颜色革命”中下台，亲西方政府在乌克兰掌权并将加入欧盟和北约作为国家战略。乌克兰战略地位重要，原本就是美俄地缘政治博弈的焦点，此后更是沦为大国角力场，陷入无休止的动荡。

陈宇介绍，2014年3月，克里米亚举行全民公投决定“脱乌入俄”后，在乌东部俄语人口集中的顿巴斯地区成立了亲俄武装部队并宣布“独立”，成立了“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”。但迄今为止，包括俄罗斯在内的国际社会并没有承认这两个“共和国”的独立。

2014年4月，当地民间武装与乌政府军爆发大规模武装冲突。经国际社会斡旋，冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在明斯克达成停火协议，确定了停火线，大规模武装冲突得到控制。

2014年9月16日，乌议会通过了顿巴斯地区特殊地位法，期限为3年。自2017年以来，乌议会已多次对该法进行延期，以便于继续推进顿巴斯和平进程相关谈判。但该法自生效以来一直未能实施，所谓的“新明斯克协议”也从未得到有效履行，因为俄乌双方在撤军、在押人员交换和顿巴斯地方选举等问题上仍然存在较大分歧。

↑2015年2月12日，乌克兰、俄罗斯、德国和法国四国领导人在白俄罗斯首都明斯克经过近17个小时的谈判，就解决乌克兰东部地区冲突达成新明斯克协议。图据新华社

与此同时，近年来，顿巴斯地区的两个“共和国”离心力加大，顿巴斯当地民间武装与乌政府军小规模交火时有发生，但乌东部问题在国际社会的受关注度逐渐下降，陷入暂时“冻结”状态。

本次危机升级背后：美俄各有盘算

自拜登政府上台以来，美俄围绕乌克兰问题博弈升级，俄乌对抗火药味渐浓，被“冻结”的乌东部顿巴斯问题重新升温。

陈宇认为，本次乌克兰紧张局势升级背后，实际上是由于拜登上台后俄美关系发生了一些变化。他解释道，拜登现在明显很想把重心都放到亚太地区，加之美国国内存在的一些问题，包括经济、疫情等，“所以从战略角度来讲，他其实希望在欧洲地区跟俄罗斯形成某种默契，稳住俄罗斯。”

↑2021年12月7日，美国总统拜登和俄罗斯总统普京举行视频会晤，双方就乌克兰等问题展开讨论。图据视觉中国

在此情况下，陈宇指出，俄罗斯看到了一个机会，可以在独联体地区“做一些事情”，“或者说迫使西方承认俄对独联体地区，包括乌克兰等国拥有一种特殊的影响力”。他指出，俄罗斯正是看准了美国不太敢在欧洲及乌克兰地区与其发生直接冲突的心理，利用这一机会，主动的在乌克兰东部通过军事压力“造势”。

对于美国而言，当然不可能让俄罗斯轻易得逞。因此，美国也在积极利用矛盾来挑动俄罗斯与乌克兰之间的冲突，以掌握更多与俄罗斯博弈的筹码，包括可以“让俄罗斯和欧洲离得远一点”。

“现在就是这样一个复杂的互动过程，刚开始这是一个大的变局，让俄罗斯看到了机会，主动在这里做牌。然后，美国又开始利用俄罗斯做的牌。（正是）这样的一个互动过程，导致现在乌克兰东部地区的局势开始变得紧张起来。”陈宇表示。

“两枚棋子”：俄罗斯“拿捏”乌克兰的关键

在这场美俄双方围绕乌克兰危机展开的博弈之中，上述两个“共和国”正是“两枚关键的棋子”。

陈宇告诉红星新闻，2014年“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”成立后，“帮助”俄罗斯完成了两个目标：首先是捏住了乌克兰的软肋，通过在这两个地区保持影响力，来制约乌克兰；其次是，成功把西方国家的注意力从此前的克里米亚问题转移至乌克兰东部问题。

2015年达成的“新明斯克协议”的主要内容，实际上是通过合法程序，让这两个“受俄罗斯很大影响的共和国”仍保留在乌克兰领土之内。陈宇称，如果这一协议兑现，实际上就使得俄罗斯拥有了对乌克兰的“否决权”。比如，乌克兰想加入北约，俄罗斯就可以通过这两个地区来影响乌克兰政局的走向。这也是乌克兰并不愿意兑现该协议的原因。

↑2015年10月3日，“卢甘斯克人民共和国”军队从前线撤回的军事装备。图据视觉中国

尽管新明斯克协议至今未能实现，但俄罗斯通过影响这样一个地区，仍然对乌克兰局势拥有了很强的影响力。目前可以看到，俄罗斯在很多的事情上，实际都围绕着这两个地区来做文章。

正是由于乌克兰国内存在这样的一片领土，就意味着乌克兰加入北约的“梦想”难以实现。“因为北约不会接受一个国土存在如此大争议的国家加入，这是一个非常巨大的风险，所以（俄罗斯）通过控制这两个地区，事实上是（令乌克兰）很难加入北约。”陈宇说。

陈宇同时认为，这场危机并不会导致爆发冲突，一个重要原因是，对俄罗斯而言，“拿下”该地区对扩大其战略纵深意义有限，但如果它们留在乌克兰领土内，又受俄罗斯影响，就让俄罗斯拥有了“永久性”牵制乌克兰的一个手段，包括推进“新明斯克协议”的执行。

因此，在陈宇看来，俄罗斯并真正不希望这两个“共和国”独立，因为让它们留在乌克兰的意义更大，能让俄罗斯拥有更多的“筹码”，有更多的空间去和美国博弈。

而对乌克兰而言，当然希望能将收复“失地”，但乌政府清楚意识到，凭自己的实力无法与俄罗斯抗衡。然而，乌政府更不想执行“新明斯克协议”，因此只能一直对外界展示“不惜一战”的姿态，做给乌克兰国内看，也是做给西方国家看，以获得更多军事上的援助。

而对于美国和北约而言，这两个“共和国”同样是“两颗棋子”。但西方国家并不像俄罗斯和乌克兰一样重视它们，如果未来双方能达成妥协的话，美国及北约则会利用这两个地区进行“交易”。但在现阶段，最重要的是，通过这两个地区来挑动各方之间的矛盾。

俄罗斯敏感时期放话剑指西方

既然俄罗斯并不希望这一地区独立，为何又在这个节骨眼上考虑承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”的主权？这一步棋对俄罗斯的意义又何在？

陈宇认为，俄罗斯在这个节点放话，其实就是针对西方，针对西方国家和媒体一直炒作俄罗斯马上要“进攻”乌克兰之说。他指出，俄罗斯此前一直坚称没有进攻的意图，14日普京还与俄外长拉夫罗夫、防长绍伊古会面，再次展现了2月16日不会进攻的态度。不过，陈宇指出：“作为一个大国，俄罗斯在与美国博弈时，不能只有软的一面，也要有强硬的态度。（杜马的放话）其实就是一种对西方的威慑，对乌克兰的威慑。”

不过，相关议案最后是否会被普京签署，现在暂时无法评估。在他看来，现在并不能肯定俄罗斯真的会承认这两个“共和国”独立。“至少在目前这个阶段还是威胁的意味更大，因为如果俄罗斯真准备承认，前面就不用炒作杜马，也不用放这么多话了。”

但至于俄罗斯之后会不会承认，还要看乌克兰局势的进一步发展，看俄罗斯和西方之间未来博弈的情况。“（主要）要看西方国家会如何来应对俄罗斯现在的这种态度，（未来）博弈的情况可能会决定普京最终的决定，现在确实还很难说得准。”他说道。