美中脱钩还是冷战？北京向华府发出一个信号

本月是美中关系破冰50周年，中共外交部日前表示，双方都将举办回顾历史和未来的纪念活动。美中问题专家对当前局势发展的解析凸显美中关系的复杂化和不可确定性。

1972年2月美国前总统尼克松访华并与中共签署了历史性的《上海公报》，北京当局表示将纪念中美建交50周年。日本媒体《日本经济新闻》(Nikkei)报道指，北京的这一举动，既是在向美国伸出缓和两国紧张关系的橄榄枝的同时，又向华府发出一个信号——北京反对华盛顿插手台湾事务。

北京一贯认为，《上海公报》将“一中原则”视为美中关系正常化和建立外交关系的政治基础。但华府并没有明确承认中国（中共）对台湾的主权。

而美国昨天（16日）则刚公布的对中贸易报告，对中方未履行加入世贸时的承诺予以抨击，并指责中方未落实美中两年前签署的第一阶段贸易协议，还对该协议提出批评，表示需要寻找新的战略及更新国内贸易手段，对抗中国由国家主导的非市场政策和经济行为。

彼得森国际贸易研究所上周公布的一份报告称，中方只完成了采购目标的57%，未能兑现协议中将在2017年采购量基础上，增购2,000亿美元美国商品和服务的承诺。

美国商会（U.S. Chamber of Commerce）国际事务负责人迈伦?布赖恩特（Myron Brilliant）此前（9日）曾对路透社表示，由于北京未履行“第一阶段贸易协议”的采购承诺，美国政府未来可能会与欧洲及其它盟友密切合作，向北京提出一致战线，要求为国际公司提供更公平的竞争环境。拜登政府正在考虑一系列选择，包括可能导致新关税的新贸易调查。

台湾资深政经评论家吴嘉隆接受专访时表示，美国正面临一个两难的局面，面对中方的违约，美方是对中方施加压力也不是，不施加压力也不是！但美方之后还有三个更重要的贸易谈判议程要推动。

布赖恩特说，商会支持拜登政府与北京官员的会谈，以使他们遵守第一阶段的承诺。

目前中方这边却要求美方取消关税，来交换中方履行协议。也就是说，中方把违约转换成谈判筹码，等于是要用违约来促成重新谈判，谈出新的条件。这样一来，效果上等于是美方第一阶段贸易协议是白谈了，美方当然不可能接受。

吴嘉隆说，美方现在理论上可以根据协议来启动处罚条款。但美方此时并不想再升高彼此之间的紧张关系，因为中国经济目前已经承受重大压力，要面临就业危机、房地产市场的债务危机、地方财政危机、资金外流与外汇储备危机、缺粮缺电等问题，还有新冠病毒疫情失控危机。美方此时若再加压力，可能会促成中国经济的崩溃，逼出经济难民，届时涌向周边的美国盟友，将会造成更大的问题。

吴嘉隆表示，其实，美方后面还有三个更重要的贸易谈判议程要推动：一是以国家安全与人权的理由对一些中国企业进行制裁；二是针对非市场经济行为，例如国家补贴，窃取智慧财产权，市场进入障碍，还有各种行政干预，进行第二阶段贸易协议的谈判，因为这些非市场经济行为的处理比增加采购更重要。三是推出“印太经济架构”，将半导体，网络安全，供应链安全等等议题纳入进来，而不是仅停留在传统的贸易与投资协议。估计美方会想要用这个架构来取代CPTPP，而且应该会纳入台湾。

吴嘉隆认为，这些议程都比检讨第一阶段贸易协议更重要。他评估美方的最终目标，应该是建立美国在印太地区的经济优势，并约束中共在这个地区的扩张，要中共遵守国际行为规则，从而确保整个地区的和平、稳定与繁荣。

对于美中关系，专家们看法不一。中国的国际关系专家认为北京应继续与美接触与沟通，而美国的中国问题专家则表示，未来某些不可控因素可能会加剧摩擦或缓解紧张局势，但双方关系远比以前更难以管理和维系。批评人士认为，美中关系是美国在外交政策和历史中犯下的“最严重的错误”。

早些时候，香港英文报纸《南华早报》援引中国清华大学国际关系学系教授达巍等中国学者的话说，无论美中关系的情况有多糟糕，双方都必须保持联系与沟通。找到某种合作方式，以管控当前的局势，避免双边关系进一步恶化。

脱钩与否众说纷纭

曾在美国国防部国防语言学院担任“文化意识”教官的白伊丽博士(Elizabeth Bowditch)认为，拜登总统曾多次重申，美中合作是解决新冠病毒传播或气候变化等共同关心问题的最佳手段。如果美中脱钩切断联系将意味着召回两国各自的大使，她认为不会发生这种情况。而且“若两国没有外交关系会增加误解的可能性，可能导致冲突，这将非常危险。”

华盛顿非党派、独立研究机构美国和平研究所(United States Institute of Peace)中国研究资深专家傅瑞珍(Carla Freeman)则认为，双方都是拥有巨大常规军事能力的核武器大国，有许多不安全的根源，保持沟通渠道是至关重要的。

但美国社会有许多持保守观点的人士长期以来一直敦促华府与北京实行全面脱钩。

《中国即将崩溃》(The Coming Collapse of China)一书的作者、美国知名保守派专栏作家章家敦（Gordon Chang）对《美国之音》表示，中国对美国的需要远远超过美国对于中国和印度等国的需要。如果想要中国（中共）停止其目前的恶意和危险的犯罪活动，美国必须切断与中国的联系。

章家敦说：“我们必须与中国脱钩，因为中国（中共）正在利用每一个与美国的接触点，来推翻我们的政府。虽然切断与中国的联系会损害我们的经济，损害我们社会中的一些机构；但我们别无选择，因为长此以往我们可能会失去我们的国家。”

美国研究机构“2049计划研究所”(Project 2049 Institute)高级研究员易思安(Ian Easton)也认为，中共政权与美国没有任何共同的基本价值观或利益，只要中共继续统治中国，美中关系就会不断恶化。而且中共当局当然不能切断与美国的关系，“因为没有美国的资本、技术和人才，中国的经济将会萎缩，中共最终将会崩溃”。尽管目前美国过度依赖中国的供应商和买家，但是这种情况将会改变。

易思安表示：“美国很可能在未来五至十年内几乎完全停止与中国做生意，基本上像当年对待苏联那样来对待中国（中共）。”

报道还提到，关注美中关系的专家和分析人士普遍注意到，2022年对于华府和北京来说都是非常重要的“内政年”，两国执政者的主要注意力都会放在国内问题上，都不希望美中关系出现重大的危机，或花费太多的精力和时间，以免影响到各自的内部优先事务。美方，拜登的民主党政府将面临中期选举的考验，而当前拜登的民调支持率比较低。而今年秋天的中共“二十大”换届是北京的头等大事，届时，中共的政策和人事安排可能都会有重大的变化。

不过，国会两党在如何应对中共的问题上意见却是空前的一致，华府必须联合盟友一道对抗中共。

但章家敦对此表示不认同。他相信拜登政府会努力将美中关系保持在合作的水平上，因为它认为美国需要中国在气候变化和伊朗核协议方面的帮助，但这是错误的做法。

他说：“拜登政府的人没有理解中国（共）对美国挑战和威胁的恶意。我同意对此的评估，而这就是拜登政府想要的。而习近平别无选择，中国目前处于非常脆弱的状态，因此他无法承受与美国关系的任何破裂。”

支持新冷战

美国国内还有一部分人认为，华府应该与北京展开一场新的“冷战”。

华盛顿非党派、非营利组织“亚历山大·汉密尔顿学会”(Alexander Hamilton Society)执行会长加布里埃尔·沙因曼(Gabriel Scheinmann)日前在《华尔街日报》撰文说，美国应该与中国（中共）进行冷战，展开竞争而不是合作，才是避免直接军事对抗的最佳途径。他指出：“与中国的冷战将意味着避免直接的军事对抗。更好的是，冷战是一场可以取胜的战争。”

沙因曼说：“与中国（中共）的冷战式竞争，正是美国理所当然需要的”。他认为，拜登政府“不寻求与中国（中共）或俄罗斯进行新冷战”，并一直试图缩小与中国（中共）的竞争范围，寻求合作的方法是错误的。

拜登总统曾表示，合作是应对新冠病毒（新冠）疫情和气候变化等紧迫威胁，或核扩散等持久性威胁的唯一负责任的方式。冷战思维很容易从负责任的竞争转向冲突，从而导致严重的军事灾难。

美国和平研究所资深中国研究专家傅瑞珍说，有许多因素可能影响美中关系，但双方并不能直接控制，也可能会加剧两国的摩擦，或出现转机，缓解双边紧张局势。

傅瑞珍认为，美国的选举政治也可能导致美中之间产生新的摩擦。而随著中共领导人推进其经济议程可能在中国造成更多社会紧张局势，他们是否会试图转向利用民族主义和外部威胁来抑制国内的不满情绪。

前美国国防语言学院文化意识教官白伊丽博士表示，目前美国公众在很大程度上认为中共不值得信赖。而美中两国间在许多问题上存在分歧，双边关系要想在2022年得到很大的改善恐怕很困难。

美中关系50年的变迁

此外，专家们还认为，如今的美中关系与50年前尼克松时期的情况相比，早已发生了巨变。但两国各自的政治体制和价值观念却基本上保持在50年前的样子。

澳门大学教授王建伟表示，当年尼克松访华时美国的实力要比中国（中共）强得太多。而现在，美国已经几乎把中国（中共）看成是一个同等数量级的竞争者(peer competitor)。

专栏作家章家敦则认为，当前的美中关系已经与冷战时期截然不同，那时候美国觉得需要中国（中共）的帮助来对抗苏联，而现在俄罗斯在很多方面都只是前苏联威胁的影子，因为它是一个弱国。中国则外强中干，现在非常脆弱，美国应该加紧利用当前的优势。

在章家敦看来，拜登政府不应再回到与中国（中共）接触的政策上来。他认为：“美国人仍然没有理解共产主义中国不仅对美国，而且对我们的盟友和伙伴，而且对国际体系构成的根本挑战。”

易思安认为，对美国来说，过去50年与中国的关系是一场可怕的战略灾难。“几乎可以肯定的是，这是美国外交政策和外交漫长历史中犯下的最严重的错误”。

傅瑞珍也表示，当前的美中关系已经与50年前尼克松访华时有着巨大的不同，因为美国和中国现在都是复杂的全球经济的重要成员，与世界上许多国家有着多方面的关系。中国已经不再是个孤立的国家。

她说：“从许多方面来看，美中关系都将是一种更具挑战性和难以管理的双边关系。”