美主导欧亚联盟打击中国非市场贸易行为

华盛顿批评北京没有遵守世贸组织规则，以及市场为导向的原则，反而继续走向国家主导的非市场经济和贸易方式。贸易专家说，华盛顿应对北京国家主导贸易方式的最有效选项，是加强与欧盟和印太国家的联盟，迫使北京进行真正有意义的市场改革。

美国贸易代表办公室本星期三（2月16日）向国会提交了《关于2021年中国遵守世贸组织协议情况的报告》。这份文件阐述了拜登政府对中国作为世界贸易组织成员的总体评估。

美国贸易代表戴琪发表声明说：“尽管中国在20年前加入世贸组织时曾提出过相关的表述，但是却没有采取行动接受世贸组织及其规则所确立的以市场为导向的原则。相反，中国保留并扩大了其国家主导的非市场经济和贸易方式。”

戴琪认为，显然，中国在采取这种做法时，其政策和做法挑战了世贸组织规则，并对世界各地的工人和企业造成了严重伤害，特别是那些遭到中国工业策略直接攻击的行业。

拜登政府表示，将会采取各种措施迫使中国遵守世贸组织协议的条款；同时采取不同的贸易方式来保护美国工人和企业的利益。但是迄今为止，华盛顿并没有澄清美国将如何采取强有力的措施，来执行这项它认为是带有根本性缺陷的世贸协议。

美国贸易代表办公室的这份文件表明，世贸组织的协议没有能够解决美国对中国贸易方式的最根本的担忧。美国对中国能否履行其承诺表示严重担忧。其中包括购买美国商品和服务的承诺，以及与农业，特别是生物技术相关的改革承诺。

华盛顿有哪些选项来对抗北京的国家主导的贸易行为

拜登政府的报告称，除了在世界贸易组织框架下的努力之外，美国还在采取多种战略，迫使中国承担责任。其中包括与中国继续双边对话，追踪中国在履行2020年贸易协议承诺方面取得的进展；与日本和欧洲等盟友加强合作；努力重新启用和扩大国内贸易工具，例如使用关税来鼓励公司减少碳排放等等。

那么，为了促使北京严格履行其加入世贸组织时的各项承诺，华盛顿还有哪些选项来对抗北京这种国家主导式的贸易行为，有哪些现有的贸易工具需要加强或者需要重新打造呢？

贸易专家们告诉美国之音，在目前的经济形势下，拜登政府所能够立刻使用的应对选项十分有限。

美国马里兰罗耀拉大学（Loyola University Maryland）商学院副院长丁弘彬教授表示，特朗普时期美国所使用的关税工具，已经被证明并不像一些人所希望的那样有效。而与此同时，美国当前迫在眉睫的通货膨胀压力，也打击了拜登政府对中国进一步升级贸易战的动力。

“美国真正有效的选择，是加强与欧盟和印太国家的联盟，迫使中国进行真正有意义的市场改革。但这将是一个漫长的过程，我们将看到关于具体问题的讨论甚至谈判，但是可能不会是大规模的、广泛的贸易谈判，”他说。

资深经贸分析师、公共政策博客RealityChek 创建人艾伦·托纳尔森（Alan Tonelson）则认为，关税工具仍然是美国可以利用的一项利器，美中贸易战开打的几年里，前总统特朗普因为有些投鼠忌器的顾虑，没有在最大程度上利用起来。

托纳尔森说，华盛顿的最佳选择，就是在“第一阶段贸易协议”中利用高度有利于美国的争端解决体系，针对中国未能履行其市场准入协议的承诺采取惩罚措施。但同时应该明确的是，这样做的目的不是要改革中国，而是减少中国经济掠夺行为损害美国国内生产商的可能性。但是前总统特朗普显然避免了这一步骤，因为他担心使用关税武器，将会被视为自己承认他与北京达成的第一阶段贸易协议已经失败。 “但是现在拜登总统已经没有这个借口了。”

美国为何不愿加入TPP和CPTPP

几乎在美国贸易代表办公室发布对中国“入世”协议履行评估报告的同时，美国负责东亚暨亚太事务的助理国务卿康达(Daniel Kritenbrink) 星期四（2月17日）在一次媒体电话会议上说，美国“没有意图”在即将启动的“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework）中与中国接触，但正在与那些对于建立一个没有胁迫的自由开放区域有相同愿景的伙伴进行讨论。

康达对记者说：“目前不打算让中华人民共和国参与印太经济框架。”

华盛顿日前承诺向印度-太平洋地区投入更多的外交和安全资源，以对抗其所称的中国正在扩大区域势力范围、以期成为世界上最具影响力大国的努力。拜登政府重申了美国计划在2022年初启动“印太经济框架”计划，希望这一行动，能够弥补前总统特朗普2017年退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），在该区域造成的一个巨大接触缺口。

《跨太平洋伙伴关系协定》是2015年10月，由美国、日本及加拿大等十几个国家达成的区域贸易协议，这一协定被认为是奥巴马执政期间的重要成果之一。前总统特朗普上任后，于2017年1月签署行政令，宣布美国正式退出，并且表示退出该协定对美国的工人是一件好事。

2018年3月，“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）签署，替代了《跨太平洋伙伴关系协定》。签署的国家包括日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁。

拜登总统上台之后，美国贸易代表戴琪曾经表示，美国没有兴趣重新加入现在被称为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的这个贸易协议。随后拜登政府启动了自己的“印太经济框架”行动。

美国舆论对拜登的印太经济框架最常见的批评是，美国错失了经济战略机会，先是特朗普宣布退出《跨太平洋伙伴关系协定》，后来又有拜登政府拒绝参加《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》。 很多人认为这都是明显的错误。

资深贸易分析师托纳尔森对这种批评不以为然。他认为，美国对加入TPP或者后来的CPTTP的支持者们，要么不知道，要么想隐瞒这样一个事实：被前总统特朗普拒绝的这个协议，实际上是为包含大量中国产品的进口敞开了后门。因为这种协议赋予中国许多好处，而又不要求中国承担任何责任，因此从美国国内经济利益的角度来看，这是完全不可接受的，并且完全无法实现华盛顿促进中国改革或遏制中国的既定目标。

“如同几十年来的情况一样，对美国来说，最好的印太经济战略，仍然是单方面利用其巨大的力量和影响力，作为该地区依赖出口商品的经济体的主要的最终市场，”托纳尔森说。

马里兰罗耀拉大学教授丁弘彬也对美国之音表示，尽管《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》是一个重要的区域贸易组织，但是美国对知识产权问题的担忧仍然存在。此外，印度和印度尼西亚都是中国的主要竞争对手，而这两个国家并不是该协定的成员。

丁弘彬说： “美国需要的是一项多边贸易协定，以利用印太地区的所有经济盟友，来削弱中国的影响力或者实力。《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》是一个很好的平台，但也许仍然还不够完善。拜登政府印太经济框架的想法是有前途，但是仍然有许多工作要做。”