中国与台湾角逐CPTPP，日本居关键角色

台湾和中国去年9月双双递件申请加入“跨太平洋伙伴全面进步协定”（CPTPP），正式向这个人口规模近5亿、GDP总额超过11万亿美元的区域经济组织叩关。CPTPP于2月18日召开资深官员会议，并讨论部分经济体的入会申请案。分析人士指出，日本肯定会支持台湾入会，而目前看来很难达到入会标准的中国将如何策动友好国家力挺，又将如何抵制台湾的入会案，则是另一个观察重点。

中国在去年9月16日申请加入CPTPP，而台湾也随即在9月22日宣布申请加入。根据规定，CPTPP执委会收到申请书后，经会员国开会决定是否启动入会程序；若各会员国达成共识，则成立入会工作小组与申请国进行谈判。

CPTPP2月18日召开资深官员会议，今年的轮值主席国新加坡贸工部于会后发布新闻资料指出，成员国针对各 “经济体”的申请案交换意见，并重申有意加入者都必须符合CPTPP的高标准。

新加坡的新闻稿使用“经济体”字眼，可能和台湾的入会案有关，因为台湾历来参与国际组织都无法以“国家”名义，只能以“经济体”的模式争取“有意义的参与”。台湾这次也是比照加入世界贸易组织（WTO）所使用的“台澎金马特别关税领域”名称，来申请加入CPTPP。

对此，分析人士指出，在中国的强力打压之下，台湾参与国际组织大不易，必须靠理念相近伙伴国家的大力支持。CPTPP体系中，日本居主导地位，而且对台湾友善，应是台湾的“主要保证人”（main Sponsor）。

日本是台湾的主要保证人

位于台北的中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳在接受美国之音采访时表示，台湾还未加入CPTPP，目前对所有正式会议的举办时间、地点和讨论内容都无从掌握，只能靠CPTPP内的“主要保证人”通风报信，甚至在各会议中为台湾发声。他说，不独台湾，每个入会申请国都得靠这类保证国来协助入会。以目前申请进度领先的英国来说，日本与澳大利亚就是其“主要保证人”。

李淳说：“每一个新申 请国都需要一个‘main Sponsor’（主要保证人）在CPTPP里面。目前为止，唯一积极正面，而且多次表达欢迎或支持台湾的就是日本，这是为什么日本的态度立场很重要。对台湾来说，如果连我们的‘main Sponsor’都有所犹豫的话，后续进展当然就会充满变数。”

台湾在去年9月22日递件申请加入CPTPP，时任日本外务大臣茂木敏充隔天即明确表示，台湾与日本共享自由、民主、人权、法治等核心价值，且有紧密经贸关系，是极为重要的伙伴，欢迎台湾提出申请加入CPTPP。日本首相岸田文雄去年12月在参议院答询时也说，对于台湾申请加入CPTPP表示欢迎，但对中国的入会案则抱持审慎态度。

福岛食品解禁 日本挺台更给力

位于台北的当代日本研究学会第一副会长陈文甲对美国之音表示，过去台日关系间最大的阻碍，就是台湾以核灾为由，禁止输入日本福岛周边五县市的食品，这让日本对于台湾的入会案仍带有一丝疑虑。不过，台湾政府已于2月初宣布放宽来自福岛地区食品的限制，并将于2月下旬正式解除这长达10年的禁令后，日本支持台湾加入CPTPP的立场将更为坚定。

陈文甲说：“台湾之前在CPTPP不能叩关的原因是福岛食品（没办法）开放，日本说这违反所谓的自由贸易协定的精神；现在开放了，一下子就轻舟已过万重山，看到（入会）曙光。”

李淳也说，台湾解除福岛食品的进口管制，等于拔掉了台日关系最大的一根刺，也让日本可以毫无保留地支持台湾。他推测，可能是日本提前知会台湾有关CPTPP本周的入会案讨论议程，因此让台湾提早公告福岛食品的解禁，以进一步合理化日本在会上力挺台湾的立场。

位于日本千叶市的日本贸易振兴机构亚洲经济研究所主任调查员佐藤幸人(Sato Yukihito)以中文回复美国之音的电子邮件时也表示，台湾对福岛五县市食品的解禁是重大突破，让日本可以毫无悬念力挺台湾。他还说，台湾已符合CPTPP大部分的条件，其余门槛问题也应能解决和满足。而且台湾与日本及其他会员国间的贸易量不低，因此，日本会凸显台湾入会对CPTPP发展的有利处，努力说服其他会员国。

共识决的挑战与机会

CPTPP入会审查采“共识决”，新申请国必须获得全体成员国无异议的一致支持。换言之，只要有任何一国提出异议，入会案即被否决，这对于国际处境极度艰辛的台湾来说确实是一大挑战。

李淳认为，共识决确实让台湾的入会案充满变数，但乐观以待，只要没有任何会员明确反对台湾入会就算是成功了。

李淳说：“在共识决情况下，中小型国家或者是本身不想拿立场，想要看风向，看主导国家(态度)，它可以不需要正面站出(来)或说显现出明确立场。它可以(说)，这是大家的共识，所以我也没有特别理由反对，也就是说，它不需要去支持台湾，只要它不去反对台湾的工作小组成立的案子。”

陈文甲则分析，两岸都递件申请加入CPTPP，未来可能会出现三种情况。一是北京宁为玉碎、不为瓦全。也就是，中国若被拒，将不惜代价策动其友好国家反对台湾加入。二是基于中国对台湾高科技产品仍具有高度依赖性，最后循WTO模式，让两岸一前一后同时入会；但也有可能中国比台湾早一步入会，届时北京以CPTPP会员国身分提出异议，台湾就别想入会了。

陈文甲说：“这个部分可能透过外交的谈判来取得妥协，妥协的结果我看两岸应该都会加入，只是前后几天的加入（差别）而已。你说，如果今天中国没加入、台湾加入，我觉得也不够现实，要么就两岸一起加入，要么两个就没加入。”

谁会是中国的暗桩？

接受美国之音采访的分析人士都同意，日本绝对会力挺台湾到底。但目前国际社会在渐渐趋向两极对抗的氛围下，中国又能获得哪些会员国的支持，也将是观察重点。

陈文甲说，秘鲁与中国在2020年的贸易往来高达207亿美元，是台秘双边贸易的50倍，而且秘鲁已加入中国的一带一路，应很容易受到中国影响。

李淳分析，根据北京官方的盘算，至少新加坡、马来西亚、墨西哥和智利都支持中国入会，不过，马来西亚与智利的入会案还未在国内获得批准，只能算是CPTPP缔约国，还不具备否决其他入会案的会员资格，换言之，墨西哥跟新加坡可望成为中国的“主要保证人”。

佐藤幸人则说，日本非常关注中国是否会利用新加玻、秘鲁、新西兰等友好国家营造对其有利的条件，因为他认为，中国目前几乎达不到CPTPP的高品质标准。因此，中国可能试图透过友好国改变标准并阻止台湾入会。

但佐藤幸人对中国真正的入会动机有所质疑。他问：“中国是真的希望加入CPTPP吗？还是在加盟国之间制造混乱及分裂就好？或是想要向加盟国提醒“一个中国”原则？……日本方面绝对反对降低CPTPP的品质，同时，也主张应该欢迎像台湾(这种)符合标准(的)国家加入CPTPP。”

日本东京大学东洋文化研究所助理教授黄伟修在接受美国之音采访时指出，CPTPP的入会标准非常高，目前看来，中国很难达标，因此很可能转而施压友好国家，力阻台湾入会。

黄伟修认为，台湾加入CPTPP的难度也很高，但在努力达标的过程中，透过日本的催化，至少可以深化与其他会员国的经贸往来。

黄伟修说：“日本可以透过CPTPP平台来协助台湾跟其他的会员国 有更进一步加深关系的机会。日本跟台湾在经贸合作上面本来就已经非常地紧密，即使最后台湾没有办法加入，说不定台湾跟日本或者是其他国家之间有机会透过谈判，可以达成类似FTA(自由贸易协议)，更深化经济的合作架构。”