俄中恶意行为堪比恐怖主义 应修法反制

英国国内情报安全部门“军情五处”（MI5）处长麦卡勒姆指出，俄罗斯与中国等国家级恶意行为者对自由民主的威胁几乎与恐怖主义相当，英国必须修法反制。

麦卡勒姆（Ken McCallum）近日接受英国“每日邮报”（Daily Mail）专访时说，俄罗斯与中国正全方位企图凌驾自由民主体系，方法包括介入国会、形塑公共意见、窃取商业和学术成果、网络攻击等。

MI5曾于1月罕见向国会示警，游走英国政治圈多年、在各党派积极经营人脉的中国律师李贞驹与中共中央统一战线工作部（UFWD）有关联，秘密涉入政治干预。

值得注意的是，李贞驹遭指涉及“政治干预”、而非“间谍”活动。英国法律对“间谍”活动的定义及制裁手段有严格规范，而情报安全单位官员多认为现行法规难以有效应对“干预”。相关单位近期屡透过诉诸公众舆论、国会议员意见等方式，为修法及制定“外国影响力登录”等措施铺路。

英国还没有类似美国、澳洲等国旨在让外国影响力活动透明化的法规，仅能仰赖“政府机密法”（Official Secrets Act），此法上一次修订是在1989年。

去年5月，英国首相强生（Boris Johnson）承诺推动制定专法对抗外国恶意行为，任何代表外国政府利益的个人若未依法登记，将依刑法起诉。目前尚不清楚相关法律可如何处置像李贞驹这样同时持有英国公民身分的“外国人”。

麦卡勒姆说，过去旨在反制窃取国家机密的法律已不足以应付较以往细腻多层次、相互连动的当今世界。他举例，目前秘密担任外国势力代理人不属于刑事罪。

麦卡勒姆指出，各界必须清楚认知，在政治、经济与社会运作模式方面，自由民主与专制集权正进行或明或暗的竞逐并争夺主导权，对英国而言，捍卫自身价值观及生活方式很重要，为此有时必须作艰难选择。

他提到，诸如俄罗斯、中国等敌意国家正透过社群媒体等网络空间，大规模“培养”可利用的一般英国民众和专业人士，“在网络上运作相关活动不需取得大量正面回应就值回票价，这确实十分危险”。