战时国会：战普京，战通膨，战油价

拜加速援乌之赐，国会终于赶在政府关门前一天，通过1.5兆元的联邦总支出法案，待拜登总统签字正式生效。这个拜登上任一年多来所通过的第一个重大法案，原本还可能要再拖上一段时日，但撞上俄罗斯侵略乌克兰，民主共和两党同仇敌忾，不再节外生枝，除了让联邦政府能顺利运转到今年9月的2022会计年度，还奉送136亿元军事与人道援乌克兰，抵抗俄罗斯。

联邦总支出案是各部门与各种社会福利的支出，维持政府正常运转，因为两党争议未定，去年延期至今，原本要在11日午夜到期，若无结果，政府又要关门。在国内疫情方缓与通膨高胀之际，又冒出俄国入侵乌克兰导致世界局势动荡不安，两党均揹不起在期中选举年，阻挠政事，防碍国家安全等骂名，达成迅速通过法案的基本原则。经过两党内外协商，众院在前一天清晨1时半通过类似1.5兆元政府支出法案，跟着参院也以68票对31票，迅速通过，送交白宫签字。

这是拜登总统上任利用在国会两院占多数党优势，加上这属于政府例行支出，基本上通过阻力不大。支出法案在众院分两部分表决。首先是国防支出法案，金额总数达7820亿元，比去年川普任内增加5.6%，也比拜登所要的多出124亿元，这部分以361票对69票通过，可见在国防支出上，两党意见一致，其中包括给军人加薪2.7%、新造13艘战舰、85架最新F-35s战机、14辆KC-46坦克。

另一部分非国防的内政支出预算7300亿元，比去年川普编列的增加6.7%，这部分以260票对171票通过，其中共和党不赞成民主党，但最后包括在内政预算中的有：拜登总统提议的10亿元癌症研究专案(ARPA-H)、多项联邦教育助学项目(例如裴尔奖助学金)近10年来最大增幅，对能源部政策项目增加10%经费，还有一项受到移民瞩目的恢复与改善投资移民EB-5签证，开放有钱人申请投资绿卡。另外在2018年到期失效、被视为维护女权重要法源的“暴力侵害妇女法”，也被重新授权，重启生机。还有不久前拜登总统国情咨文所提到增加警力预算部分，这次支出法案也拨出39亿元给各州市镇治安警力，比去年多5亿640万元，这显示拜登政府以行动反对进步派所要求的“删减警政预算”。

这次总支出法案有两大亮点，一是两党支持，一是两党分歧。第一是法案夹带历史性的援助乌克兰与东欧盟国经费136亿元，比拜登总统原本提出100亿元还要多。其中包括：给国防部的65亿元紧急援助款，给国务院39亿元的人道援助款，再列28亿元给美国国际发展署救助乌克兰与东欧的难民。

这部分援乌经费，共和党原本在参院要单独成案，最后关头被两党党团高层协商后封杀，因为要尽快送出，下周再议来不及。由此可见，在援乌一事上，两党共识极高，因为对期中选举，各自有加分作用。

另一个体现两党分歧处在于，拜登在国情咨文内所要求的新阶段新冠防疫措施经费，在最后关头被共和党挡住，民主党急于通过支出法案，忍痛腰斩，另外成案。拜登原来编列225亿元经费做为疫情缓和后的新阶段防治措施，这也是拜登在国情咨文中的承诺，但国会只答应编列156亿元。这些经费用来做为治疗新冠与研发购买疫苗、口服抗病毒药、单克隆抗体，其馀用于开发预防未来变异的疫苗，还协助全球共抗新冠。

但此一立法协商来回，民主党竟然挪不出足够经费，在共和党质疑抗议下，最终放弃编列，凸显两党对政府的角色与人民自由不受政府干涉之间，仍旧有重大歧异。众院民主党改在下周单独提案，这次无法包裹在预算中过关。

民主共和两党参众两院，虽然都各自庆祝通过支出法案，但华尔街日报社论指出议员也藉这次支出法案，为自己变相加薪。因为除了之前为联邦政府机构编列上兆预算外，这个法案还首次为议员各自编列合计五千项大小社区工程，约97亿元的专项支出，以带回选区交代，这是合法明目张胆的买票，一切为了期中选举胜选，这是美式民主政治选举真实一面。

在拜登总统即将为支出法案签字生效之际，美国通货膨胀2月指数再创 40年来的7.9%高峰，经济岌岌可危，油价还要再涨，通膨更上看9%；在此高通膨、高油价的双高困境，联准会是否仍如各界预期再调高利率，导致疫后经济停滞，将可见分晓。国会下周复会后，就要处理拜登总统刚提出的终止俄国最惠国贸易待遇，进一步收紧套在普京头上的紧箍咒。

这是一个战时国会：战普京，战通膨，战油价。