美国制裁还有狠招 新冷战二分天下

现在美国对俄罗斯尚未使出封锁电脑与网络制裁，一旦微软封锁俄罗斯的操作系统甚或切断俄罗斯的网络系统，其威力甚至于比SWIFT踢出俄罗斯还要大。（资料照／美联社）

谭传毅评论文章：拜登和习近平会谈之后，出现“二级制裁”（Secondary Sanction）名词，二级制裁的主体是外国人（非美国人），如果美国禁止外国人的某种交易，但第三国企业或个人却实施了该笔交易，将面临美国的制裁，例如与伊朗的贸易。

我们必须质疑，美国对于中俄的制裁能够产生什么作用？事实上我们发现，制裁并不会打死中俄两国。

初级与二级制裁

二级制裁就是“长臂管辖”。长臂管辖是美国司法机构对外进行的管辖权扩张，将原本不属于美国司法管辖的经贸纠纷纳入其管辖权范围。这些制裁不直接针对非美国人，而是禁止美国人和被制裁的非美国人开展交易，以此禁止非美国人进入美国市场。二级制裁包括将违规个体加入特别指定国民清单（Specially Designated Nationals and Blocked Persons list, SDN List）之中，并切断美国金融服务的两种措施。

SDN名单主要分为六类：针对特殊国家和个人的制裁、反恐怖主义制裁、反大规模杀伤性武器制裁、反毒品和麻醉品交易制裁、钻石贸易制裁和跨国犯罪组织制裁。

有所谓“二级制裁”，就有“初级制裁”（Primary Sanction），初级制裁是直接限制美国企业和个人与被制裁的对象进行交易。只要交易具有美国因素，就涵盖在初级制裁的范围。例如美元是全球贸易第一大的清算货币，美国对SWIFT系统具有绝对话语权，这些都导致“非美国人”很难完全避开OFAC的制裁规定。

所谓“美国因素”的定义非常广泛，包括了美国公民、绿卡持有者、美国公司、美国人实际控制的非美国公司、非美国公司在美国的办公场所等都是。我们不妨想像，未来如果美国针对俄罗斯和中国祭出初级或二级制裁，也就是完全禁止美国人与美国公司参与中俄交易，将会产生什么后果？

经济制裁作为美国霸权的工具

经济制裁是某个国家为了实现某种特定的对外政策或为了维护国家利益，而实施的经济性强制行为。美国对外经济制裁历史悠久，手段主要是贸易制裁和金融制裁。美国对中国的贸易制裁包括进出口的数量限制与类别管制，尚不包括禁运、交通运输、停泊、降落补给限制、出入境签证限制等。

金融制裁则是以金融手段的经济制裁，西方国家已经针对俄罗斯展开全方位的经济与金融制裁，连俄罗斯境内所有的猫也被制裁。如果中国援助俄罗斯，美国不排除祭出二级制裁手段，受影响的产业包括电子、半导体、电脑、人工智能、电信、石化、银行、保险、航运、汽车及汽车零件等。

多年以来，经济制裁一直是美国对外政策的常用工具，也是维持霸权的保证。美国财政部海外资产控制办公室（Office of Foreign Assets Control, OFAC）为维护美国国家安全和国家利益，对于被认定违反美国经济制裁政策的美国个人与企业及非美国个人与企业频繁进行民事处罚。

无论是初级制裁或二级制裁，只要这两支利剑一出鞘，没有一个国家不俯首称臣；但是中俄两国怎么面对呢？

美国制裁无用？

目前美国对俄罗斯制裁包括四个方面：经济制裁（禁止北溪2号运营）、金融制裁（主要是把俄罗斯踢出SWIFT系统）、制裁俄罗斯政治和军事官员、高技术出口管制。

中国则要到2018年才开始享受到经济制裁，还只是在双边进出口的数量限制与类别管制的层面，但若真的祭出二级制裁，那可是两国全面性的封锁，所有中国的产品、技术与服务通通不准入美。

然而，3月23日美国贸易代表办公室宣布，将恢复352项自中国进口商品的加征关税豁免，商务部发言人束珏婷表示，这有助于美中相关产品的正常贸易。为何拜登决定取消征收352项中国进口商品7.5%到25%的关税？原因很简单，因为加征关税并没有整垮中国，反而却推高了商品价格、导致通货膨胀不断上扬，美国实在无法抗拒中国商品。

美中贸易壁垒逐渐变得模糊了，在另方面，中俄经贸关系更密切了，俄罗斯和美国都必须依赖中国，这是国际现实。只要俄罗斯依赖中国产品，事实上俄罗斯已经没有选择，它就不会倒下。

只要美国不对俄罗斯能源出口实施更广泛禁运，这对欧洲经济将造成重大的破坏，俄罗斯仍能喘一口气；更加上欧盟与俄罗斯的商品贸易是美国的8倍，欧盟在俄罗斯的直接投资大约是美国的25倍，这些都是减缓欧盟的制裁力道，俄罗斯尚未彻底窒息。

我们也不能忘记，俄罗斯和乌克兰加在一起对于世界的影响，例如两国小麦出口占世界的30%。还有，俄罗斯与白俄罗斯钾肥出口和加拿大差不多，三国产量约占世界的60%，如果俄罗斯和白俄罗斯钾肥被禁运，光凭加拿大的产量是补不上世界的缺口。

即使这些交易管道全部断绝，也不会妨碍中国用人民币或者卢布与俄罗斯交易。实际上在2020年Q4，俄罗斯与中国、印度、巴西、南非的贸易中，只有10%以美元清算。

西方国家对于俄罗斯的制裁越深越广，只会加快俄罗斯倒向中国的速度，无论是在经贸或金融往来；而且金融制裁只会增加中俄两国以及其他国家的危机意识，没有人愿意把鸡蛋全部放在美国随时可能制裁的篮子里面。

其他国家若要与中俄往来，势必要加入他们的清算与支付系统，而且越来越多的国家会选择本币交易，而不是美元或欧元。例如中国与日本两国在10年前就推动两国贸易以本币清算，不再使用美元。最近沙乌地阿拉伯也同意以人民币和中国交易石油，未来这种趋势只会越来越明显，还会扩散到其他国家。

只要俄罗斯能够从后门打通中国广大的市场以及坚实的制造基地，当然俄罗斯的生活品质会下降，但是却死不了，例如宾士汽车变成红旗汽车，LV或CD包包换成高仿货或精仿货等等。中俄两国经济的互补性极强，中国缺原物料，而俄罗斯缺民生必需品，这正是美国所担心的。

二级制裁的极限施压

传统上，海权国家对于大陆国家的负面做法，就是封锁（制裁），因为国家的强盛富足是建立在敌国的衰弱贫困的基础之上，廉价的外国商品不会促进经济发展，只会剥夺本国劳工的就业机会，这就是川普与拜登的想法与做法。

我们无从得知拜登政府将会采取何种二级制裁手段对付中国，以目前西方大公司撤出俄罗斯市场的做法来看，俄罗斯宣称可能国有化这些公司，例如Mastercard或Visa等，之前这些大公司在俄罗斯的投资可能都收不回来了。而西方国家在中国的投资更多，若外资真的全部撤出中国，对自己的伤害更大。

如此看来，西方国家不会全部撤资中国，可能挑选几家大型外资企业下手，例如微软撤出中国。微软在全世界取缔盗版软体，唯独对于中国采取宽松的态度，无论任何版本Windows，市面上都有破解版。阴谋论者认为，这是比尔盖兹的“鸦片政策”，让中国人对于微软产生无可救药的依赖。

1999年，中国推出与微软对抗的红旗软体，硬性规定政府与军事部门使用，但是民间对于微软的依赖性太强，且两种软体无法相容，最后败下阵来。2021年10月，中国国防科技大学正式发布“银河麒麟操作系统V-10 SP1版本”（Kylin OS），就是为打破微软操作系统的垄断，银河麒麟就是中国版的操作系统。

在硬体方面，银河麒麟可以适配中国国产硬体产品，支持国产CPU和Intel以及AMD平台。软体商店内包括国产应用和第三方商业软体在内的各类应用，同时提供Android相容环境（Kydroid）和Windows相容环境、版本在线更新等功能。现在美国对俄罗斯尚未使出这个招数，一旦微软封锁俄罗斯的操作系统甚或切断俄罗斯的网络系统，其威力甚至于比SWIFT踢出俄罗斯还要大。

结论

事若至此，俄罗斯只能依赖中国市场与制造、网络以及操作系统，别无他法，世界从此变成美、中俄两个对立的集团，欧洲则是这两大集团的缓冲区。美国动辄使用的制裁大棒固然可以封锁中俄两国，必然也会阻碍美国的发展。也许这是美国所希望看到的：新冷战的形塑。美国领导富裕的一半，另一大半贫穷国家，那就交给中俄两国管理吧！

（作者为台湾国际战略学会研究员，法国博士）