北京释放全面加强基建信号 突出保障国家安全

在中国经济面临三重压力的背景下，基建作为稳增长的重要抓手的地位进一步上升。4月26日，中央财经委员会第十一次会议强调，全面加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系。

会议指出，党的十八大以来，中国基础设施整体水平实现跨越式提升。同时，中国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应。全面加强基础设施建设，对保障国家安全，畅通国内大循环、促进国内国际双循环，扩大内需，推动高质量发展，都具有重大意义。

会议提出，要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益。此外，要加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施，加强公共卫生应急设施建设，加强智能道路、智能电源、智能公交等智慧基础设施建设。并对加强农业农村基础设施建设提出部署。

中泰证券研究所政策专题组负责人杨畅对界面新闻表示，高层提出推进现代化基础设施建设有很强的现实意义，对经济发展至关重要。

“一季度我们的GDP同比增速是4.8%，低于2021年两年平均增速0.3个百分点，而且3月以来，疫情严重扰动，经济存在一定下行压力，现阶段充分发挥基建投资的作用，加强基础设施建设构建现代化基础设施体系，对于稳定经济基本盘至关重要。”他说。

加大基础设施建设也能够稳定就业。杨畅表示，制造业和建筑业是容纳城镇就业人员的主要行业，超过4000万人员在制造业就业，超过2000万人员在建筑业就业。另外，根据国家统计局公布的农民工行业分布，从事制造业和建筑业的农民工占比超过45%。

“面对疫情反复的状况，依托建筑业，推动基础设施项目建设进一步发力，有利于拉动就业人员，为就业大局提供支撑。”杨畅说。

星图金融研究院高级研究员付一夫表示，一直以来，基建投资都是对冲经济下行压力的重要手段，能够明显带动国内需求，继而起到提振就业和促消费的作用。不过，从中央财经委做出的部署可以看到，“全面加强基础设施建设”不仅仅是短期的稳增长需要，而是适应长期经济的高质量发展，可以说是一份“施工蓝图”。

他进一步指出，一直以来，大家对基础设施的作用总是放在提振需求以及畅通循环上，很少和国家安全摆在一起。值得注意的是，本次中央财经委会议特别强调，要加强国家安全基础设施建设，加快提升应对极端情况的能力。

“从大局层面来看，安全是发展的前提和基础，尤其是中国每年都会面临很多突发情况，包括洪涝等自然灾害、新冠疫情等公共卫生事件以及信息数据安全等等，对于经济社会的平稳运行造成了很大挑战，强化安全基础设施建设则是应对这些事件的关键一环。从这个意义上讲，发展安全基建不仅仅是短期经济托底的手段，更是保障国家安全的重要举措。”付一夫说。

中国民生银行研究院高级研究员应习文指出，安全基础设施范围很广，包括防灾减灾基础设施（人防工程、水利工程、抗震结构工程、城市地下管廊等）；应急保供体系（战略物资仓储基地、保供物流体系、战略性交通基础设施）；医疗保障基础设施（防疫设施、ICU病房和设备）；安全信息化基础设施（大数据系统、应急指挥中心、数据灾备中心）等等。

他表示，过去中国基础设施建设整体上速度确实很快，但还是存在一些结构性问题，比如上述安全基础设施建设相对较慢，质量也有待提升，这也意味着这部分的发展空间非常大。

基建投资涉及的资金动辄上百亿元，对于如何解决资金问题，中央财经委表示，要适应基础设施建设融资需求，拓宽长期资金筹措渠道，加大财政投入，更好集中保障国家重大基础设施建设的资金需求。要推动政府和社会资本合作模式（PPP）规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。

大岳咨询董事长金永祥对界面新闻表示，会议提到PPP值得关注，一来这体现出中央政府对社会资本的高度重视，PPP模式将继续在构建现代化基础设施体系过程中担当重任。二是，会议提到要规范发展PPP，这意味着PPP以前遇到的各种问题受到了中央的重视，未来在推进新的PPP时有望得到解决。

“比如基础设施建设的前期论证问题、基础设施的回报机制问题、社会资本运营能力建设及专业化问题、地方政府的监管能力建设问题、重建设轻运营问题、市场化过程中充分竞争和合理竞争问题、以及客观评价PPP及PPP与其它政策的比较问题等等。”金永祥说。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，未来在加大财政投入的同时，要优化财政资金的使用结构，确保将有限的财政资金投向带动能力强的领域，形成有效投资。

“财政资金在选择投资项目时，要避免低效无效的重复投资，还要更多地选择投向民生领域项目、产业链供应链前后联系效应强的项目以及具有引领示范效应的项目。”他说。

他同时指出，要加强财政资金管理，既要推动项目加快建设，争取早日形成实物资产，也要强化财政资金使用监管，让资金真正用于项目投资发展。