患病母亲是志愿者 并“服务”了52小时

导致乱象的根本原因在于志愿服务管理的‘九龙治水’状态。

一网友用母亲的身份证号在支付宝搜索 " 志愿者 " 查询发现，其患有阿尔兹海默症等多个病症，长期在家的母亲被注册为志愿者，在上海市杨浦区 " 服务 " 了 52 小时。

4 月 22 日，微博博主 " 钢笔样子 " 在微博中提到此事，引发强烈关注，网友纷纷在评论区晒出被注册截图。

远在日本的蔡先生向《中国慈善家》证实了这一现象，他查询到自己在上海市松江区有过 1 小时的志愿服务记录，但自 2019 年短暂回国 5 天后，他已有两年多没有回国，此前居住上海时也从未到过松江区。

很快，支付宝下架了 " 志愿者查询 " 功能，但依然无法消除人们的疑虑，不少网友纷纷发出愤怒的质疑：是谁盗用了我们的个人信息？" 被注册 " 是否与领取志愿者补贴有关？

" 被志愿 " 乱象

刘女士（化名）是在 " 上海志愿者网 " 查询到自己 " 被志愿 " 纪录的，注册时间显示为 2017 年 6 月 18 日，服务时长 60 小时，服务地点为上海市杨浦区，包括环境卫生、交通文明类的 3 个公益活动在内。她同时查询了老公和女儿的信息，也都 " 不幸中招 "，三人除了注册时间各相差一天，其余信息基本一致。

刘女士 " 被志愿 " 的志愿服务项目详情。

刘女士一家三口目前居住在上海市虹口区，被注册地杨浦区是曾经的居住地。她致电被注册志愿服务项目的联系人，发现其在 2017 年的确是她所在居委会的书记，但对方表示不知情。

《中国慈善家》调查发现，被志愿的注册时间大多集中在 2015 年至 2021 年，部分 " 被志愿 " 者会在注册年份 " 开展 " 几个志愿服务项目后成为 " 僵尸号 "，但也有一部分人的账号至今仍较为活跃。

林元（化名）向《中国慈善家》展示了他在 4 月 16 日至 22 日期间的志愿服务项目，近期 " 参加 " 的都为 " 防疫志愿服务 "，每天一个新的项目增加进来，录入 4 小时的工作时长。但与其他人不同，林元的志愿者账号是多年前在单位号召下自己注册的，从未实际参加过任何志愿服务项目，但由于填写了邮箱账号，4 月 23 日，他收到了志愿云系统发来的邮件，通知他已被剔除最近 " 参与 " 的几个防疫志愿服务队。

林元被剔除的邮件提醒截图。

" 被志愿 " 的，还有目前正在上海疫情一线做社区志愿者的人。施先生发现自己 " 被志愿 " 时，正在上海市周浦镇小上海新城进行志愿服务。3 月 25 日小区出现第一例阳性后，施先生就加入了小区自发组织的志愿服务团队，这支队伍有超过 100 人，主要是协助核酸检测、帮居民配药等。做了近一个月的志愿服务，没有人告诉施先生和他的同伴，志愿者还要注册。

由于施先生所在的小区阳性病例较多，居委会有几名工作人员先后感染，而志愿者所需的防护服前期无人提供，他们曾与居委会展开 " 谈判 "，希望给予最基本的安全保障，最后却不了了之。

当施先生查询到自己也 " 被志愿 " 后，他非常气愤，" 注册账号的邮箱就是居委会的首字母拼音缩写，不就是居委会注册的吗？" 于是致电居委会，居委会表示 " 不知道有志愿云这个平台，也不会操作 "。而当施先生建议居委会将小区内的防疫项目发布到平台时，居委会却允诺后期补录时长，并于 4 月 23 日悄悄上线了该项目。已经志愿服务了一个月的施先生发现后报名，却至今未通过。

施先生告诉《中国慈善家》，他所在的小区内 " 被志愿 " 的居民有很多，他组建的 " 被志愿 " 微信群已有 40 余人加入，每天还不断有新人入群，目前所有 " 被志愿 " 的居民服务时长，粗略估计约 5 万至 6 万小时。

施先生发现被注册的邮箱地址为小区居委会首字母缩写。

针对目前正在上海抗疫的志愿者没有合理途径进行志愿者注册、服务时长统计 " 缺斤少两 " 的情况，北京林业大学经济管理学院副教授，和众泽益创始人兼主任王忠平认为，志愿服务本在政府公共体系里处于边缘化的位置，大多社区干部不知道如何管理志愿者，也没有经过相关培训，而且，目前很多政策宣传也不到位。

王忠平表示，根据《慈善法》《志愿者管理条例》对于保障志愿者的个人隐私权、不摊派志愿服务、要有诚信地记录志愿服务时间等相关规定，" 被志愿 " 行为是违背了相关法律法规要求的，而志愿服务的登记也都是有痕迹的，可以追溯到相关负责人。如果公众希望维权，可以向民政部门问责，同时不要注销账户，保留好截图、视频等证据，或是找第三方机构对证据进行公证。

在 " 国家政务服务平台 " 查询到自己 " 被志愿 " 后，王芳（化名）将截图上传 12345 小程序，很快显示已转送至上海市精神文明办，并于次日收到了松江区志愿者协会的来电回复。

上海市松江区志愿者协会首先向王芳道歉，解释称几年前各区街道和居委会为了完成任务，将所有居民信息进行统一录入，以前的志愿者注册系统比较简单，不需要人脸识别就可以进行。松江区志愿者协会称，他们完成任务也 " 只是好心 "，王芳认为，这样的道歉，她难以接受。

" 被志愿 " 的背后

很多人认为，志愿者被注册的背后，或有 " 吃空饷 " 或冒认补贴行为。

3 月 29 日，上海市发改委副主任阮青曾在疫情防控发布会上提到，将按照国家有关规定，落实疫情防控一线医务人员临时性工作补助，向社区工作者、志愿者适当发放临时性工作补助、补贴。《中国慈善家》从上海市发展改革委处了解到，目前志愿者补贴的发放没有统一标准，而是由各区政府自行根据情况发放。

实际上，上海市民政局曾在 2014 年时印发了《上海市社区公益服务项目目录》的通知，其中规定了志愿者补贴的相关标准为：一般不高于 50 元 / 天 / 人，其中车贴不高于 25 元 / 天 / 人，饭贴不高于 25 元 / 天 / 人。

除了补贴，上海市政府还会以各种方式激励各部门开展志愿服务活动。就在今年 1 月 5 日，上海市民政局发放了 2021 年度公益基地 " 以奖代补 " 资金的通知，将对各区综合时长进入全市排行榜前 200 名的居村以奖代补，奖励每家居村 5000 元，总计 100 万元，用于开展志愿服务公益项目活动，发放志愿服务补贴和采购志愿服务相关物料。获得以奖代补的居村，在 2022 年 3 月底前需完成 " 共进计划 "，至少联手一家辖区社区单位，帮助其在上海社区志愿服务网组建不低于 30 人的志愿服务团队，志愿服务时长大于 30 小时。

此外，上海志愿者网还会不时以各种方式发放包括保险、与某些平台联合推出的优惠活动等福利，只要是实名在上海志愿者网注册的志愿者即可领取。

记者借用一名 " 被志愿 " 者身份，致电杨浦区五角场街道志愿中心，询问为何会被注册，工作人员称 " 可能是在 2010 年世博会期间就统一注册了，也可能是进博会 "，但 " 不可能查到具体是谁操作的，志愿云上显示的项目联系人也不一定是录入人 "。据该工作人员透露，由于最近收到不少此类反映，领导建议可以直接 " 注销账户 "。

当问及是否有志愿者补贴发放时，该工作人员称 " 不可能有补贴 "，表示其在志愿中心工作 10 年来，除了去年疫苗接种时，志愿者有发放过补贴，其余时间从未有过，而且当时发放也不通过志愿者信息平台，因为平台没有支付功能，只能打到每个人的银行卡上。

王忠平在志愿服务领域深耕多年，他向《中国慈善家》表示，志愿者补贴一般不会有，但为了激励志愿者，一些平台会出现积分换礼品等方式，" 这都是正常的，而且志愿者补贴一般低于市场交换价值。"

至于一些公众质疑小区楼长所拿到的 " 米面粮油 " 是否为志愿者补贴，王忠平认为，要区分楼长的身份是志愿者还是政府的兼职雇佣人员，如果是志愿者，也要区分他是通过正常渠道以时长积分兑换福利，还是另有原因。" 总体上我认为冒用志愿者的身份领取福利的可能性比较小，应该是个案，主要还是为完成任务指标要求所为。"

据王忠平介绍，" 被志愿 " 的问题在全国都是非常普遍的。在文明城市和城区的创建过程中，对志愿者存在着指标要求，例如志愿者注册率要超过 13%，活跃度要超过 50% 等。" 上海拥有 590 万注册志愿者，占常住人口的 23%，指标和数据上去了再下来就不好看了。"

在这种情况下，一方面很多高校共青团会要求团员进行统一注册，另一方面，由于数据有考核的指标要求，基层工作人员如果完不成，便会找一些身份信息充数。" 这种情况的出现至少有七八年之久。"

据《2021 年上海志愿服务发展新情况报告》显示，自 2007 年上海在全国首次实行志愿者实名注册制度以来，上海实名认证注册志愿者人数不断增长，已经从 2009 年的 2 万余人发展到 2021 年的 590 万余人，注册率从 0.1% 上升至 23%。截至 2020 年 12 月，在上海的 16 个区中，已有 11 个区跻身全国文明城区行列。

但王忠平认为，目前 " 志愿者 " 的名号有被滥用之嫌，一些基层政府力量不够，招不来志愿者，就以一天几百元的高薪招募，这属于兼职的范畴，而非志愿者；很多党员、政府工作人员也被称为 " 志愿者 "，这都是不合理之处。

在王忠平看来，导致目前乱象的根本原因在于志愿服务管理的 " 九龙治水 " 状态，民政部、组织部、宣传部、团委、妇联、社会组织都在发布并试图管理志愿服务，出现了社区志愿者、新时代文明实践志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者、自组织的志愿者等多种类别，而按照中国志愿服务网统计，目前我国注册志愿者人数达到了 2.21 亿人，庞大的数量和管理的混乱导致权责不分明，" 基本上就是谁审核谁负责的状况 "。

因此，加强顶层设计，大力推动志愿服务考核指标体系的科学化是当务之急。王忠平提出，志愿服务应该过了追求数量的阶段，更应按照志愿服务健康和长远发展的指标来设计。一方面，要推动志愿服务的效果考核。不能为了做而做，要以结果导向，效果导向等维度引导志愿服务成为社会治理的重要方式和手段。另一方面，指标设计要考虑到长期指标和短期指标。尊重社会发展规律，科学评估培育周期，" 过分追求短期目标，反而有可能会伤害到志愿服务行业的健康和良性发展。"