加拿大拟立法出售遭制裁的俄罗斯资产

根据Global and Mail的报道，加拿大执政党自由党在近日提出一项新动议，计划赋予自己出售根据制裁法扣押的外国人资产的权力，然后将这些资金移交给战争受害者，或用于重建饱受战争蹂躏的国家。

这可能意味着，那些被制裁的俄罗斯人在加拿大的资产，将被出售并换成资金，来用于帮助重建乌克兰，或补偿那些因军事袭击而受到影响的人。

从顶级政客到有影响力的寡头和行业巨头，加拿大已经对1000多名被认为与俄罗斯目前对乌克兰的袭击有同谋的个人和实体实施了制裁。迄今为止，现有的法律只允许政府冻结这些俄罗斯人的加拿大资产，但不能对这些资产进行利用。

但很显然，资产如果只是单纯被扣押但无法使用那就白忙活了一场，而要还回去的话显得没面子，因此加拿大在众多已经按捺不住的西方国家中首当其冲，主动“试试水”，一本正经地来安排起如何支配这些资产。

新措施与由参议员拉特纳·奥米德瓦 (Ratna Omidvar) 早前发起的参议院S-217法案中提议的措施非常相似，该法案的内容主要为“关于如何重新利用某些被扣押、冻结或扣押的资产”。

如果这项提议最终通过，那么这一变化将使加拿大成为七国集团中第一个允许此类行动的国家。

外交部长梅兰妮·乔利（Melanie Joly）在一份声明中说：“今天，我们寻求的能力不仅是扣押，而且是允许没收受制裁的个人和实体的资产，并允许我们用收益补偿受害者。”简单一句话，给出了支配他人资产的富丽堂皇的理由。

与此同时，拟议的立法将赋予外交部长更大的权力，以迫使银行和其他金融机构提供受制裁的资产清单。该动议说，部长可以强迫“任何人提供……任何被认为是扣押资产所必需的信息”，而那些被要求提供信息的人有义务“在部长指定的时间内、以部长指定的形式和方式遵守要求”。

这意味着银行将会被要求披露被加拿大政府制裁冻结的俄罗斯人的资产信息和清单。除了房产、飞机、游艇和银行存款等固定资产外，渥太华甚至扩大了可以通过制裁没收的资产划分范围，增加了加密货币（cryptocurrency）和不可替代的代币（non-fungible tokens）。

这些新权力是在即将出台的广泛的《预算执行法案》(Budget Implementation Act)之前制定的，该法案将根据2022年联邦预算作出的承诺，做出数百页的立法修正案。

而由于少数党自由党政府与新民主党已经达成了信任协议，其中包括对预算法案进行投票，以便这些法案在下议院更容易地获得通过，因此这些新的制裁权力的通过也大几率是板上钉钉的事，剩下的也就是需要花费多久才会通过的问题。

上周，加拿大副总理兼财政部长克里斯蒂娅·弗里兰(Chrystia Freeland)与七国集团财长讨论了这项新的制裁措施。同时，上周四在华盛顿举行的晚宴上，她还与美国众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)以及乌克兰总理认真讨论了该提议。

Freeland的新闻秘书Adrienne Vaupshas说，加拿大希望其他国家在这些措施上效仿。

曾在联邦政府制裁部门工作的卡尔加里大学(University of Calgary)法学教授迈克尔•内斯比特(Michael Nesbitt)表示，过去10年一直有人呼吁修改立法，允许通过制裁没收的外国资产被重新分配，作为补偿。

“这是加拿大的说法：我们能没收游艇吗？”他谈到了这些拟议的新措施，“现在的答案似乎是肯定的。”

当然，也有一些参议员提出了质疑，Yuen Pau Woo认为在这个时刻出售被制裁的外国人资产并不是最明智的。

他在参议院辩称，这将消除资产所有者遵守加拿大或其盟友所敦促的行为改变的动机。他说：“事实上，人们可以辩称，鉴于俄罗斯继续在乌克兰发动战争，现在考虑重新利用被没收的俄罗斯资产可能是错误的。”

“如果所有者根据制裁目标改变其行为，则被冻结的受制裁资产有可能被退回。另一方面，重新调整用途的受制裁资产消除了所有者改变的任何动力。”

简单来说，制裁的初始目的是为了停止战争，但如果这些制裁的资产被出售了，那么这意味着被制裁者想要停止战争的动力也就被消除了。

所以Yuen Pau Woo认为，加拿大应该专注于没收更多资产，而不是如何重新利用已经没收的资产。

对此，大家怎么看呢？

资料来源：Global and Mail、CTV NEWS