美国挑头的印太经济架构是什么？ 一文看懂

印太地区占全球GDP的60%，经济规模庞大，影响力不容小觑，为了弥补退出《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）后，在印太区域的经贸参与，美国总统拜登（Joe Biden）去年10月宣布，将以美国为中心，与印太区的民主国家合作，建立一个自由开放、互惠繁荣，且没有中国的区域整合体系“印太经济架构”（IPEF），借此抗衡中国的外交战略“一带一路”。

台湾未打印太经济架构首轮名单，不过美国表示将加强双方经济伙伴关系。

IPEF是美国“印太战略”（Indo-Pacific Strategy）的延伸，根据美国贸易代表署（USTR）先前公布的文件，IPEF旨在加强成员国间的合作关系，建立公平、公正的贸易环境，促进与印太地区伙伴的经济发展，稳定全球供应链，同时兼顾环境永续，力争实现涵盖面更广的经济架构。

非贸易协定 IPEF与RCEP、CPTPP有何不同？

过往的区域贸易协订多在谈市场开放、关税优惠，如中国领衔的《区域全面经济伙伴关系》（RCEP），是全世界规模最大的经济贸易协定，占世界GDP的30%，由马来西亚、新加坡、澳洲、纽西兰、越南、汶莱、日本、南韩、泰国、菲律宾、印尼、老挝、缅甸、柬埔寨、中国等15国参与。

而CPTPP由加拿大、墨西哥、祕鲁、智利、马来西亚、新加坡、澳洲、纽西兰、越南、汶莱以及日本等11国组成，GDP总和约占全球的13%，关税减免率达95%，高于RCEP。最初是美国为了牵制中国在亚太地区的影响力而组成的组织，不过美国随后于2017年退出该协定，目前CPTPP持续开放新国家与地区申请加入，包含英国、中国、台湾与厄瓜多尔都在去年先后递交申请。

美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）日前指出，IPEF有别于传统的贸易协定，不会对成员国提供关税减免或放宽市场准入，而是将重点放在供应链的整合与资讯交流。

值得一提的是，IPEF使用“框架”（Framework）一词，而非“协定”（Agreement），也反映出美国希望超越以贸易为主的传统经济模式，从国与国之间对外的贸易领域，扩展至供应链、基建、劳工权益、数位标准、减碳、税收等各国内政领域，达到深化合作的目标。

13个IPEF创始国 全无亲中伙伴

然而，原先备受外界看好的台湾，却榜上无名，白宫周一（23日）宣布，IPEF初始成员国将由日本、印度、南韩、澳洲、印尼、泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、纽西兰、汶莱及美国组成，不仅台湾未被纳入，与中国较亲近的缅甸、柬埔寨、老挝也不包括在内。

IPEF的13个成员国，除了印度、美国，其他11个都是RCEP的成员；此外，还有7个属于CPTPP成员，包括日本、汶莱、马来西亚、新加坡、越南、澳洲和纽西兰。

美国一再强调，IPEF与RCEP、CPTPP不同，成员国之间并不会互相取消或降低关税，还可以从核心架构中挑选部分领域的协定做谈判，自由度与弹性皆高，不过相对的，IPEF也可能会因此缺乏市场机制的诱因，经济效益不及CPTPP与RCEP。

即使如此，IPEF仍可能对中国构成重大威胁，由于该国许多基建、供应链、生产原料和零件仰赖印太国家，由美国主导的IPEF可能会要求成员国禁止出口某些关键和敏感资源至中国，尽管印尼、泰国、菲律宾、马来西亚等摇摆国长期避免在美中之间做选择，然而，一旦IPEF成立，各国可能就得选边站，势必会影响到中国的经济发展。

地缘政治变数多 台错失IPEF入场券

为了维持两岸现状，美国不将台湾列入IPEF或许是意料中事，若贸然将台湾纳入IPEF，有可能引起中国不满，使台海关系更紧张，不止美国，其他参与国恐怕也不乐见，还有可能使IPEF更泛政治化，或变成一个反中经济联盟，替IPEF未来发展徒增过多变数。

此外，由于IPEF并不是建构在世界贸易组织（WTO）下的多边自由贸易协定，所以台湾要用什么名称加入印太经济架构，也是一大问题，若使用“台湾”名义参加IPEF，将使美国打破一中原则；而台美断交后，由于美国不承认“中华民国”的主权，所以台湾也无法使用“中华民国”加入IPEF；若用“台澎金马个别关税领域”加入，在跟WTO无关的场合使用这个名称，某种程度等于是自我矮化。

另外，由于IPEF是以国与国的立场进行协商与沟通，但台美目前尚未存在实质的邦交关系，种种因素可能都是阻碍台湾参与IPEF的原因。

深化经贸关系 台美有望朝BTA发展

虽然台湾尚未被美国列入IPEF参与国家名单，但白宫国安顾问苏利文（Jake Sullivan）强调，美国将寻求和台湾深化经济伙伴关系，尤其是半导体与供应链等高科技议题。美国务卿布林肯（Antony Blinken）也强调，IPEF是一个具开放性与包容性的架构，欢迎新成员陆续加入，意味着台湾未来仍有机会参与IPEF。

此外，美台预计数周后再次会面，有望在短期内朝具体途径进行会商，推动台美双边贸易协定（BTA）签署，显示出双方关系已有明显进展。

台湾专家指出，无论台湾是否在首轮加入IPEF，台美关系仍持续紧密，继2020、2021年连召开两届“台美经济繁荣伙伴对话”（EPPD），再加上，去年重启“美台贸易暨投资架构协定”（TIFA），都显示出美方已认知到双方经贸关系的重要性，如何深化台美实质贸易关系，扩大共同合作领域，是现阶段台湾应关注的焦点。