中国变了 布林肯发表首份对华政策演说

国务卿布林肯26日发表拜登政府上任17个月后首份中国政策。(美联社）

重申一个中国政策，批评“北京变了”

国务卿布林肯（Antony Blinken）26日发表中国政策演说，有关台湾，布林肯重申美国的“一个中国”政策，反对任何片面改变现状的作为，不支持台湾独立，期盼透过和平方式解决两岸问题。

拜登总统23日在访问日本时，以肯定口吻答复回应记者“若中国以武力夺取台湾，美国将以军事力量保卫台湾”的提问，拜登重申一中政策不变、战略模糊不变。

布林肯说，正如总统所说，“我们的一中政策没有变，美国依然致力于我们基于台湾关系法、（美中）三联合公报和六项保证的一中政策。”

布林肯表示，美国反对两岸任一边片面改变现状的任何作法，美国不支持台湾独立，且美国期望透过和平方式解决两岸问题。

“美国对台海和平稳定有着持久利益。”布林肯表示，根据台湾关系法，美国会持续协助台湾维持足够的自我防卫能力，且维持美国自身的能力，以抵抗任何诉诸武力、或使用其他方式高压手段，而危及台湾人民安全及社会经济制度的行动。

布林肯说，台湾是蓬勃的民主政体也是区域的经济领头羊，美国享有与台湾强健的非官方关系；美国会在共享利益与价值方面，持续拓展与台湾的合作，美国支持台湾有意义参与国际社会，并深化经济关系。

布林肯表示，美国政策没有改变，变的是中国，北京迫使台湾切断邦交、封锁台湾国际组织参与空间、解放军战机逼近台湾几乎要成为日常；种种挑衅的行动与言词，都严重破坏区域稳定，造成误判风险，以及威胁台海和平稳定。

布林肯表示，维护两岸和平稳定不仅仅是美国利益，更是国际关注的议题，这对区域和全球安全繁荣稳定至关重要；正如拜登所说，比起刻意冲突更糟糕的是意外冲突，美国负责任地管控这段关系以避免类似状况。

“我们已将对北京的危机沟通和降低风险措施列为施政优先。”布林肯说，包含台湾在内的各种议题，美国依然致力于与北京一边激烈竞争，一边密集外交。

在拜登政府上下忙着重申一中政策不变之际，布林肯对台论述堪称集大成。

与中国一较高下，捍卫国际秩序

美国将捍卫并巩固国际法，以及维护和平与安全的国际协议、基本原则和机制，保护个人和主权国家的权利，并营造一个让各国都能共存并相互合作的环境。

布林肯直言，在中国领导人习近平任内，北京当局正在削弱这些国际规则，变得越发咄咄逼人。正因如此，外交尤为重要，因为这有助于美方表达对中方的担忧，更好地了解各自的立场，消除对彼此意图的疑虑。他表示，美国已经准备好在各领域深化与中国的直接沟通，并希望能实现这个愿景。

小结：

国务卿布林肯26日发表拜登政府上任17个月后首份中国政策，强调“一中政策”并未改变。布林肯揭示拜登政府中国政策的三大支柱：投资厚植国力、与盟邦和伙伴群策群力、对未来提出与中国一较高下的愿景；美国仍然愿意在气候变迁等议题上与中国合作，“但不会为了合作而牺牲我们的原则”。

由于是在拜登总统发表“武力护台”说的三天后，这份被称做“仍在发展中”的中国政策，备受各方瞩目。布林肯强调，美国的“一中政策”并未改变，依旧建立在台湾关系法、美中三公报和六项保证，不支持台独，支持以和平方式解决两岸问题。

布林肯说，真正改变的是解放军对台湾愈来愈具敌意。他说，美国对台海和平稳定有着持久利益，也会根据台湾关系法，提供台湾足够的自我防卫能力。

布林肯坦承华府对于改变北京行为的能力有限，将转而致力于引导形塑中国周遭的战略环境，华府无意将中国排除在全球经济体系之外，而是要求北京遵守国际规则行事。

布林肯说：“我们无意制造冲突或发起新冷战，反而要努力避免，我们也无意阻止中国崛起”。

布林肯说：“中国是唯一拥有重塑国际秩序能力的国家，包括在经济、外交、军事和科技层面；但北京的愿景将使全球脱离过去75年促进世界和平繁荣的普世价值。简言之，在可预见的未来，美中两国必须打交道。美中关系也是当今世界上最复杂、最重大的国际关系之一”。

虽然拜登在日本抛出“武力护台说”后，隔天澄清不代表美国的“一中政策”有任何改变，但美国的盟邦和国内的议员都质疑，这是否代表美国将对中国采取更具对抗性的政策。

美国政府按照国会1979年通过的“台湾关系法”，出售防御性武器给台湾，但对于台湾遭入侵时，美国是否派兵介入则不表态。

这是拜登23日在东京被记者问到美国既然不愿派兵援助乌克兰抗俄，中国侵略台湾时美国是否会军事介入时，拜登回答“会的，这是我们许下的承诺”后，引发轩然大波的原因，被怀疑美国从“战略模糊”转向“战略清晰”。

曾在奥巴马政府担任国务院亚太助卿、现为智库“亚洲协会”政策研究院副院长的罗素说：“我认为拜登的发言并未危及战略模糊的本质，比较好的说法是‘战略弹性’，保留总统在决定如何、何时、何种程度协防台湾时的回旋空间”。