美国的两个“死敌”走到一起 签署合作协议

近日，委内瑞拉总统马杜罗率团访问伊朗，并与伊朗总统莱希一同见证两国签订一项20年合作协议，涉及能源、石化、国防和文化等领域。两国领导人表示，双方将加强合作，联手实施一些重大项目。

值得注意的是，伊朗和委内瑞拉分别是中东和拉美地区大国，且都受到美国制裁打压。眼下，两国联手将会产生怎样的影响？

20年合作协议

在结束土耳其和阿尔及利亚之行后，马杜罗10日率领一支政治和经济高级代表团抵达伊朗首都德黑兰，并于次日开启忙碌行程。

▲当地时间2022年6月11日，伊朗首都德黑兰，委内瑞拉总统马杜罗率领该国高级政治经济代表团抵达伊朗

首先是此行“重头戏”。11日，马杜罗与莱希在位于德黑兰北部的萨德阿巴德宫（Saadabad Palace）会面，据称主要涉及经济合作议题。

当天，两位领导人还一同见证两国外长签署一项20年合作协议。这项协议涉及广泛，囊括“硬实力”和“软实力”领域，例如石油、石化、国防、农业、旅游和文化。其中还包括修缮委内瑞拉炼油厂，以及技术和工程服务出口等内容。

莱希在签署协议后表示，这项协议展现了“两国高层官员在不同领域加强双边关系的决心”。

同时，莱希提及美国对伊朗和委内瑞拉的制裁。他说，伊朗遭受美国制裁和威胁长达40多年，但伊朗把这些制裁变成了国家发展的机遇。“委内瑞拉这些年相当艰难，但这个国家的人民、官员和总统都决心抵抗制裁。这向所有人很好地证明，抵抗行之有效，迫使敌人退却。”

马杜罗表示，委内瑞拉和伊朗“从2017年到2020年经历了艰难的时期”，且在国际问题上有着“共同愿景”。两国将联手实施一些重要项目，合作领域包括能源、石化、石油、天然气和炼油厂等。

马杜罗还宣布，委内瑞拉首都加拉加斯和德黑兰之间将于7月18日开通直飞航班，每周一班。“这将促进旅游业发展和双边关系，委内瑞拉向伊朗游客敞开大门。”

莱希表示，直航将为“拉近两国关系，加强经贸关系”铺平道路。

据报道，莱希11日还陪同马杜罗会见伊朗最高领袖哈梅内伊。哈梅内伊表示，尽管面临美国的压力，伊朗仍将继续支持委内瑞拉。“伊朗已经表明，会在危险时刻冒险握住朋友的手。”

马杜罗则对伊朗曾在该国困难时给予的帮助表示感谢。他说：“德黑兰向加拉加斯运送石油是对委内瑞拉人民的极大帮助”。

马杜罗此行可谓收获颇丰。当天他还与莱希通过视频连线方式，一同见证伊朗向委内瑞拉交付第二艘伊朗制造的油轮。该型号油轮可运载约80万桶石油，预计未来伊朗还将向委内瑞拉交付另外两艘油轮。

早有铺垫

马杜罗此访受到伊朗方面热烈欢迎。美联社称，这是马杜罗首次访问伊朗，应莱希邀请进行为期两天的国事访问。这两个在地球上相去甚远的国家为何会走到一起？

马杜罗同伊朗总统莱希举行会晤

实际上，伊朗和委内瑞拉此次宣布“大动作”早有铺垫，可以追溯到特朗普2017年就任美国总统后，美国退出伊朗核问题全面协议，不断升级对伊朗、委内瑞拉等国制裁。尽管伊朗和委内瑞拉的原油储量均占世界前列，但美国制裁致其出口受阻。

美国新总统拜登上台后，伊核协议相关方去年4月开始举行谈判，讨论美伊两国恢复履约问题，但迟迟未能取得突破。目前看来，谈判甚至可能破裂，为地区局势再添紧张气氛。近日，伊朗外交部发言人哈提卜扎德指责美国“优柔寡断”导致伊核协议谈判停滞不前。

委内瑞拉方面，美国自2019年初起支持该国自封“临时总统”的反对派要员瓜伊多，并制裁该国石油公司，试图切断委政府至关重要的石油收入，以向委政府施压。

在此背景下，伊朗和委内瑞拉近年来不断扩大能源等领域合作。尤其是在2020年，为缓解委内瑞拉严重的燃料短缺，多艘伊朗船只不顾美国施压驶向该国，向其供油供货。据报道，得益于与伊朗的合作等因素，委内瑞拉去年原油产量翻倍。

此外，伊朗还向委内瑞拉提供人道主义援助物资，用于帮助该国抗击新冠疫情。马杜罗因此对伊朗深表感谢，他于去年6月表示，一旦“疫情状况允许”，他将很快访问伊朗，签署一系列合作协议。

在双方领导层的带领下，两国外长去年10月在德黑兰会晤后表示，两国关系具有“战略意义”，双方同意“草绘未来20年合作路线图”。

政治上的联合

“委内瑞拉和伊朗的合作关系可谓由来已久，”中国社科院拉丁美洲研究所研究员徐世澄说，可以追溯到20世纪60年代石油输出国组织（欧佩克）成立时，两国都是创始成员国。

近年来受新冠疫情影响，两国领导层互访相对减少，但部长级互访并未停止。例如伊朗石油部长奥吉5月初访问委内瑞拉，并签订一项价值约1.1亿欧元（约合7.76亿元人民币）的协议，由伊朗国家石油工程建设公司修复委内瑞拉一座小型炼油厂。

徐世澄还注意到，马杜罗此次访问伊朗恰逢美国主办第九届美洲峰会，并将委内瑞拉等国领导人挡在门外之际。马杜罗此时出访伊朗，或是一种抗议姿态。

6月10日，在美国加利福尼亚州洛杉矶，一名抗议者手持标语牌参加游行，抗议美国拒绝古巴、尼加拉瓜、委内瑞拉三国领导人参加美洲峰会。（新华社发）

中国前驻伊朗大使华黎明表示，两国合作既有客观需求，也有主观意愿。一方面，伊朗和委内瑞拉分别是地区大国，且在能源领域资源丰富，因而存在较大的合作需求和空间。

另一方面，在当前国际形势下，双方有很强的合作意愿。华黎明指出，伊朗和委内瑞拉都受到美国制裁打压，两国在国际上“朋友”不多。在此背景下，两国虽在地理上相距遥远，但有“抱团取暖”的共同需求。

华黎明还表示，相比双方在能源等方面的合作，这次合作更多的是一种政治上的联合。“马杜罗不远万里，从拉美亲赴中东签署协议，这背后的政治因素可能多于经济因素。”

微妙变化

近年来，伊朗与委内瑞拉不顾美国打压，不断走近也引起国际舆论关注。有评论称，两国迅速发展的关系进入新时期。相关动态也引起美国关注，据称美方曾密切监视伊朗油轮动向，担心两国关系提升至更高战略层面。美国《新闻周刊》曾写道，伊朗和委内瑞拉的20年合作协议将把美国的“两个敌人”拉到一起。

分析指出，伊朗和委内瑞拉走近可能带来多方面的影响。在政治层面，“一个中东大国和一个拉美大国走近，可谓对于美国霸权主义的一种回应，对于不满美国霸权统治的国家也可谓一种鼓舞，”华黎明说。

德黑兰大学政治学教授哈米德·穆萨维也表示，两国总统都试图塑造一种“对抗美国霸权”的形象。他还表示，尽管伊朗和委内瑞拉仍受到美国严厉制裁，但两国将从经济合作中受益。

不过，国际局势风云变幻，不断出现微妙变化。今年2月俄乌冲突发生后，国际能源价格大涨，使多国领导人面临新难题，也突显伊朗和委内瑞拉等国在能源领域的特殊地位。

徐世澄注意到，今年3月美国高官突访委内瑞拉，并与该国官员讨论放松对委石油制裁的可能性，为两国多年来首次高级别对话。此后，拜登政府对委制裁有所放松，给委内瑞拉石油运欧洲“开绿灯”。

在此背景下，委内瑞拉对美立场会否出现新变化？徐世澄表示，美国看似“伸出橄榄枝”，主要目的是寻求离间委内瑞拉和俄罗斯，而且美国对委内瑞拉的大多数制裁并未取消。但一个值得注意的变化是，美国此次并未邀请瓜伊多参加美洲峰会，尽管拜登向其致电表示支持。