纽约时报：难怪俄罗斯无视联合国谴责

“联合国”这一全球最重要的国际舞台，今天声誉却每况愈下。（美联社）

《纽约时报》日前报导了“联合国项目服务办公室”（Unops）高级官员挪用上千万美金公款丑闻，再次掀开联合国机构的腐败面。之后NGO媒体PASSBLUE据此循线发现，年初距离俄罗斯入侵乌克兰前11天，联合国开发计画署原来才刚完成和俄罗斯一项整治里海和咸海污染的协议，由俄罗斯捐款1400万美金，帮助周边国家改善海洋环境。于是眼前就出现联合国一边谴责俄罗斯入侵乌克兰，其辖下机构一边接受它捐款的冲突画面。联合国之所以一再被指“愈来愈腐化”，诸多起因可以说就是来自这类道德悖论的层出不穷。

里海污染受到污染由来已久，主要是当地大规模的化石燃料开采和运输活动，对海洋生态造成很大的破坏。至于咸海的萎缩，则被称为“地球上最严重的环境灾难之一”，这部分俄罗斯本来就难辞其咎，因为咸海的破坏，正始于苏联史达林统治时期大量投资棉花生产，并将污水直接排入咸海，到1990苏联解体，原是世界第四大内陆水域的咸海，已有相当于爱尔兰国家大小的面积被蒸发，俄罗斯捐钱改善环境不过是在弥补之前的过错。站在联合国开发计画署的立场，向来则十分欢迎任何国家主动有钱出钱、有力出力，并不太计较什么历史缘由。

而问题就在去年12月28日，当俄罗斯和联合国开发署签订捐款合约及谅解备忘录的同时，它也正积极布局进攻乌克兰。这项改善里海、咸海环境的协议受助对象，主要为乌兹别克、亚塞拜然、哈萨克、土库曼和白俄罗斯等前苏联盟国成员。其中，俄罗斯除1400万美金对联合国开发计画署的捐款之外，还额外直接捐了350万美金给白俄罗斯作为协助邻国绿色转型，并且再透过联合国开发计画署转给白俄罗斯210万美金的环境发展资金。如此独厚白俄罗斯，然后在俄罗斯侵略乌克兰期间，白俄罗斯便不只是最支持俄罗斯的国家，还一度提供俄罗斯军队驻扎当作入侵乌克兰的集结地。

时序上的推进，即俄罗斯对周边国家捐款在先，攻打乌克兰在后，进而取得白俄罗斯的全力支持，那么，联合国开发计画署所承接的这项捐款计画，当然有道德争议。但当PASSBLUE特约记者Dawn Clancy去信联合国开发计画署，问即当乌克兰的战争仍持续进行时，联合国机构是否适宜接受俄罗斯提供的资金？结果得到的答复是：联合国开发计画署在乌克兰问题上，受其理事机构以及联合国相关机构的约束和指导，惟鉴于“机构治理结构”，联合国开发计划署无“单方面处理多边事务”的能力，对捐款资金也无提出质疑的权限。

简单讲，就是对联合国开发计画署来说，俄罗斯攻打乌克兰是一回事，他们接受俄罗斯捐款则是另一回事。

那么，我们或许就可以理解，为什么“联合国”这一全球最重要的国际舞台今天声誉会每况愈下。根据联合国宪章和联合国大会的决议，俄罗斯入侵乌克兰，不仅侵犯了乌克兰的主权，继之，战争期间，俄罗斯猛烈的炮火袭击，几乎已将乌克兰几个主要城市毁之殆尽，俄罗斯军队更遭控对乌克兰平民施暴，直至联合国安理会更已就俄罗斯对乌克兰可能的种族灭绝进行辩论。则联合国辖下所属的开发计画署对接受俄罗斯捐助一事，却仅能给出一个不痛不痒、甚至事不关己的回答？

PASSBLUE的记者原来是问到了开发计画署的痛点，因为联合国专门机构之所以得以运作，长年来都是靠成员国的自愿捐款，纵有少数企业也会给予赞助，但机构间绝大多数资金来源都是建立在少数捐助国之上，说明白一点，联合国辖下组织的资金结构其实颇为脆弱，也就是基于这样的条件，他们若再质疑资金来源，或以“道德问题”婉拒捐款，便无疑是要自废武功。

包含俄罗斯这项捐款协议，联合国开发计划署当下已有一份直达2030年的长期发展大计，所展现的雄心壮志还被形容为是全球“和平与繁荣的蓝图”。但当其中很大一部分奥援竟然就是来自发动侵略战争的俄罗斯，这就已不只是“讽刺”两字可以道尽。联合国机构内部的颟顸和官僚文化早已无所不在、盘根错节，这或许也是俄罗斯无视联合国谴责的原因之一。