美国神秘计划:“代理人战争”规模远超想象

外媒报导，127e 项目的起源可以追溯到 2001 年阿富汗战争前期，当时美军试图扶植阿富汗“北方联盟”，与塔利班政权对抗。 图：撷自推特@NRFGlobal

美国调查网站《截击》（The Intercept）（7）月初披露了一个代号为“127e”的神秘计划，称美国政府经由这一项目向外国武装人员输送武器、情报等军事援助，在全球多国扶植美国代理人，借助他们之手对“美国的敌人”展开秘密军事行动。

据该媒体称，根据他们独家获得的多份政府文件和对十几名前任或现任政府官员的采访，美国的“代理人战争”计划远比已知的规模大得多。

所谓“代理人战争”，是指某些大国为避免直接介入冲突，策动或支持代理方发动的战争，试图以最小风险实现利益最大化。

报导指出，美国于 2017 年至 2020 年期间在全球开展了至少 23 次 127e 行动，仅在 2020 年一年，大中东和亚太地区就有至少 14个 127e 行动处于活跃状态。

这些资料在近期通过美国《资讯自由法》获得的一份政府文件中，首次得到官方确认，据该网站指出，通过 127e 项目，美国向其他国家的武装力量提供武器、训练和情报。

但是和那些旨在帮助他国提升军事能力的外援项目不同，127e 项目的合作伙伴是被派遣完成美国主导的军事任务，针对“美国的敌人”，完成“美国的目标”。

一名曾经参与 127e 项目的五角大楼前高级官员直言：如果有人将 127e 项目称作一种代理人行动，恐怕难以辩驳。

报导指出，127e 项目的起源可以追溯到 2001 年阿富汗战争前期，当时美军试图扶植阿富汗“北方联盟”，与塔利班政权对抗。

美国前中情局官员透露，当时他们派出了 2、30 名中情局人员，带著几百万美金，收买了北方联盟站到美国这边。

但当时负责这一行动的陆军特战司令部意识到，自己无权直接向阿富汗北方联盟付款，因为没有任何一条美国法律，能赋予其向外国代理人提供资金或支持的权力，只能依赖中央情报局的资金来维持行动。但这也带来了两个部门之间的利益纠葛。

为了确保在未来的行动中，拥有足够的资金和权限去支持外国武装力量，美国特战司令部推动了一项立法—— 1208 条款，并最终使其写入 《美国法典》第 10 卷 127e 条。

根据该法条，国防部每个财政年度可获得一笔预算，用于支持那些协助美国特种部队实施反恐行动的外国军队、非常规武装力量、组织及个人。项目所用资金被称为“127e 基金”。

美国智库“昆西国家事务研究所”（Quincy Institute for Responsible Statecraft）去年 7 月发布的一份报告中指出，自 2005 年以来，127e 项目的预算金额翻了两番，从每年 2500 万美元到每年 1 亿美元。

据“截击”网站公布的数据，2017 年至 2020 年，127e 项目至少花费了 3.1 亿美元（折合新台币约 92 亿）；此外，该项目更享有某些“特殊豁免权”。

美国国会于 1997 年通过的“莱希法案”（Leahy Law）规定，禁止美国军方向侵犯人权的外国部队提供军事援助。但 127e 项目却可不受该法案约束。

据“截击”网站和其他多家媒体报道，美国在多个非洲国家都执行过 127e 项目。一些美国国防和法律专家则担忧，这种鲜为人知的对外军事援助授权，缺乏问责和监督机制，存在违宪的疑虑，不仅使美国或产生侵犯人权的行为，甚至可能在国会和民众都不知情的情况下，陷入外国冲突中。

曾领导过陆军特战部队和中央司令部的退役四星上将沃特尔（Joseph Votel）证实，美军在埃及、黎巴嫩、叙利亚和叶门等国进行过“127e”秘密反恐任务。

前任美国驻非洲特种部队司令博尔达克（Donald C. Bolduc）则披露，和 127e 项目有伙伴关系的武装力量，平均人数在 80 到 120人，他们接受过美国特种部队训练、拿著美式装备。

美国五角大厦 。 图：翻摄US DoD官网（资料照）