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科技巨头的全球税收革命推迟到2024

作者: 粥七

OECD在制定修改全球税收协定的法律文书方面遭遇了重重技术困难,谈判代表最初将新制度的生效目标定在2023年,而现在该协议的实施最早将推迟到2024年。

拜登上台以来,其雄心壮志在现实面前一个一个坍塌,高企不下的通胀进而引发可能的经济衰退、勉强获得通过的基础设施法案、未能获得支持的社会支出和气候变化法案、被最高法院否决的美国企业员工强制接种疫苗的命令……拜登“重建美好未来”的愿景屡屡受挫,最近全球税收协定的延迟又将成为其一声长长叹息。

7月11日周一,经济合作与发展组织(OECD)在制定修改全球税收协定的法律文书方面遭遇了重重技术困难,谈判代表最初将新制度的生效目标定在明年,而现在该协议的实施最早将推迟到2024年。该协议旨在解决猖獗的跨境利润转移问题,预计跨境利润转移每年给各国政府造成1000亿至2400亿美元的税收损失。

经合组织表示,造成这一延迟的原因是,提出一种全新的评估纳税义务的方式,并摒弃一个世纪以来的原则,这是意料之外的困难。经合组织秘书长Mathias Cormann称,谈判涉及一些从根本上改革国际税收安排的新概念,是复杂而技术性很强的工作。

我们将继续尽快完成这项工作,但也会花尽可能多的时间来制定正确的规则。

重要的是,要在迅速实施的政治利益与持续几十年的创新规则的必要性之间取得平衡。

去年10月,将近140个国家达成共识,同意改写国际税收规则,对跨境税收规则进行重大改革。据悉,经合组织原本希望在今年年中签署该协议,将从苹果、谷歌等美国大型数字经济巨头的利润中获得更大份额的税收。

据此前媒体报道,协议拥有“双支柱”,第一支柱是确保全球最大的跨国公司可以在国家之间更公平地分配利益和税收;第二支柱是对大型跨国企业征收15%的全球最低公司税。

此前,拜登政府一直大力推动国际税收制度改革,就是为了阻止谷歌、苹果和亚马逊等美国科技巨头公司迁往税率较低的国家。

欧美国家在新冠疫情财政“大放水”后,都急需“回血”,加征公司税无疑是一个可行方法。拜登政府提出,将企业税率从21%提高到28%。但美国担心自己打算加税,美国企业会将利润转移到其它低税率国家,所以美国希望鼓动全球一起加税。

事实上,拜登政府和欧盟在将该协议付诸实践的过程中并不顺利。

在美国,正如华尔街见闻此前文章所述,美国国会才是拜登推全球最低税率的最大障碍,目前的窘境是,这项改革缺乏民主党人的普遍支持,并面临共和党人的一致反对。一旦持反对意见的共和党人在中期选举中赢得多数席位,那么美国或将拒绝签署,尽管Cormann表示,这样会使美国跨国企业处于不利地位。

上周,美国政府为了推动设立15%的全球最低税率,正着手终止与匈牙利签订的1979年税收协定。这是由于匈牙利将企业所得税率降至9%,而美国的联邦企业所得税为21%,原税收协定将单方面惠及匈牙利。

而在欧洲,由于波兰的反对,欧盟的批准一直被搁置。今年四月,欧盟内部唯一持反对意见的国家——波兰表示,在解决该协议的另一项内容前,欧盟不应开始实施这一最低税率计划,而另一项内容是指针对全球大型跨国企业(主要是美国科技公司)的征税权改革得到实施。

不过,全球数字税收协议推迟的事宜早在今年5月就有迹象。OECD秘书长Cormann在瑞士达沃斯世界经济论坛上表示,在敲定全球数字税收协议的技术细节方面进展比计划的要慢。尽管已制定时间表,但还是可能推迟到2024年。

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