台海局势紧绷，这事恐再刺激北京，成新导火索

美国众议院议长佩洛西访台后，台海局势紧绷。葛来仪、陆克文等美国智库专家认为，“台湾政策法案”推动驻美代表处更名等内容可能刺激北京，美中关系将波折不断。

美国智库亚洲协会（Asia Society）今天举办视讯研讨会，邀请会长陆克文（Kevin Rudd）、华府智库德国马歇尔基金会（GMF）亚洲计划主任葛来仪（Bonnie Glaser）等专家讨论佩洛西（Nancy Pelosi）8月初访台对美中关系的后续影响。

佩洛西不顾北京警告，成为25年来访台最高层级美方政要。中方随后在台湾周边海空域举行大规模军事演习，暂停与美方在气候变迁等领域的合作，并冻结与美方部分军事联系管道。

台海局势紧绷之际，美国联邦参议院外交委员会延迟审理“台湾政策法案”（Taiwan Policy Act）。这部法案集结近年几乎所有涉台法案重点，若获通过，将一次在外交、军事、经济、文化、教育等领域全方位提升台美关系，立法过程深受瞩目。

葛来仪在研讨会提到，这部法案是未来几个月关注重点。台湾在美国国会获得跨党派强力支持，多名中方学者近几天告诉她，美国国内政局影响到外交政策，他们担心行政部门无法管理国会破坏一中政策的积极作为。

她说，美国总统拜登政府认为“台湾政策法案”不见得对台湾安全有重大助益，部分条文的象征性支持可能伴随极大代价，包括驻美代表处更名为“台湾代表处”（Taiwan Representative Office）、赋予台湾“主要非北约盟友”（major non-NATO ally）地位、驻美台湾军官著制服。

葛来仪表示，中方研究者知道美国三权分立、总统无法指使国会议员，这意味行政部门无法完全掌控外交政策，令中方担心美国国会挺台可能促使台湾贸然宣布独立。因此，她认为美中关系、台海局势短期内将“跌宕起伏”。

曾任澳洲总理的陆克文说，自己一直害怕立法部门接管外交政策，因为国会主要在意的是选民利益，而非国家安全。

他表示，台海维持现状符合各方利益，关键是怎么保全过去25年台湾民主茁壮、经济发达、社会开放等外界欣赏的一切。

陆克文支持以坚实的安全、防御政策及军事援助强化台湾吓阻能力。但他强调实质作为，如国会两大党、美国与盟邦巩固伙伴关系，而不是玩弄立法阶段吸引政治人物的象征，如驻美代表处更名，“因为这更容易理解、推销，也更容易引发北京直接政治反应”。

前美国国务院亚太助卿罗素（Daniel Russel）说，国会在外交议题扮演积极角色通常不是好事，因为这意味国会不满行政部门处理外交政策；而且国会插手外交常让议题泛政治化，伴随很多意想不到的后果。如果行政、立法部门合作，结果会好很多。

罗素现任亚洲协会亚洲社会政策研究所（ASPI）副主任。他表示，中国看著美国分裂，深信美国走向衰落、中国的时代即将到来，他认为美中关系将走向动荡。

亚洲协会美中关系中心主任夏伟（Orville Schell）直言，中国政策日益好战，争取台湾民心、让台湾人自愿接受统一的机会愈来愈渺茫。

夏伟说，中共总书记习近平的“中华民族伟大复兴”梦想已连结国际霸权，实现两岸统一的选择可能只剩强制和胁迫。因为在习近平的世界中，任何妥协都会被视为软弱，有违中国成为强权、其他人欺负不了的形象，这让美中处在非常危险的对撞路线上。