紧急限电 水电第一大省电荒背后的乱局

8月15至20日，四川紧急限电，工厂停工；8月21日，又发布“突发事件能源供应保障一级应急响应”，限电延期到25日；后续如何，不得而知。

中共发改委12日下发通知，对工商业用电加价。图为四川成都路边的电网。

然而，四川是中国第一水电大省（占全国水力发电的29.8%），每年大量电力外送（截至2021年底，外送水电电量连续五年超过1,300亿千瓦时，占自身水力发电量的约1/3），怎么也落到了“限电”的地步呢？中共、媒体一致甩锅给老天爷，称是高温、干旱惹的祸，回避、掩盖其中的人祸。

其一，预警机制和预警能力的缺乏

多个官方机构称，四川遭遇了罕见的“三最”叠加冲击：历史同期最高极端高温、最少降水量和最高电力负荷，不得不大范围限电。

问题是，就算“三最”叠加，如果提前采取有效措施，大范围限电也非必然。众所周知，中央气象台多年来一直在搞国家级中长期天气预报现代化成果的应用。空调、冰箱之类生产厂家和各大商场，都会根据中长期天气预报进行生产安排、备货，为什么四川电力系统就不能这样做呢？电厂、电网、国家职能部门、四川省政府干什么去了？是无知还是无能？是玩忽职守还是各藏私心？

其二，“弃水”和电荒并存

据国家能源局统计，2020年全国水电“弃水”主要发生在四川，四川又主要集中在大渡河干流，约占全省“弃水”电量的53%（大渡河流域5年“弃水”电量超过400亿度）。“弃水”专指在水电站发电能力下可用来发电而因各种原因所致实际未用于发电的水量，弃水水量可以发出的电量称为弃水电量。

大渡河“弃水”电量居高难下，核心原因是送出通道（川西水电群到负荷中心的500千伏输电通道）能力不足、网架局部阻塞严重。这就得本应在四川省内消纳的水电没有出路，成都等负荷中心陷入“有电用不上”的尴尬局面，最终出现四川电网自身缺电。

一边在“弃水”，一边又缺电，这种矛盾反映出四川电力行业的结构性问题。四川省内电力通道和跨省外送通道问题，“十二五”（2011－2015年）期间就在讨论，但直至“十三五”结束，如何解决仍无定论。四川作为国家“西电东送”水电基地，迄今并未形成与之相匹配的电力输送通道和市场消纳空间，问题出在哪？

其三，四川电力结构的隐患长期不重视、不解决

2021年末，四川水力发电装机容量达8,947.0万千瓦，水力发电量达3,531.4亿千瓦时，双双稳居全国第一位。但是，水电是不稳定的，“看天吃饭”，这是常识。

首先，水电发电量受到水资源量的制约，季节变化非常大。雨季时水电发电量在总发电量中占的比例可以达到干季时的两倍。其次，极端气候频发，加剧了水电的不稳定性。例如，2010年中国西南部发生了严重的旱灾，西南四省的水电发电量因此比往年下降了30％。普遍认为，未来几十年内，极端气候发生的概率越来越大。因此，在能源结构中提高水电的比例，将导致对稳定性能源（例如煤炭、天然气或核电）的依赖。就现实而言，发展水电，必须同时发展煤电。煤电有两大作用，第一兜底保供，第二调峰。水电、煤电保持适当比例，是电力安全的内在要求。

然而，在四川的电力结构中，水电占比高达70%，煤电占比仅20%左右。两者不成比例，不足以应对电力短缺。今年极端气候，四川水电发电量下降50%，煤电救不了，电荒就是必然的了。

其四，能源布局和产业布局的错位

近年来四川全社会用电量增长较快，稳居全国增速前列，且预计“十四五”期间仍将保持高速增长。为什么？四川是不折不扣的工业大省。而且，四川和重庆正在谋划打造万亿级汽车产业群，成为中国制造第4极。2021年10月20日，中共中央、国务院发布《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。2021年，成渝双城经济圈首次站上“7万亿”台阶，比上年增长8.5%。从规模看，双城经济圈仅次于广东、江苏和山东；从增速看，继续领跑西部，比全国平均水平高0.4个百分点。

但是，川渝地区在能源基础设施建设领域存在短板。成渝地区双城经济圈是整个川渝的负荷中心，而川西至成都城市群负荷中心以及川渝之间的电网网架结构相对薄弱，川渝现有输电通道已经趋于饱和。研究表明，2022年-2025年电力保供预警，四川全部为橙色，重庆2022年-2024年为红色，发展需求与能源保障的矛盾日益突出。

今年3月全国“两会” 期间，四川代表团和重庆代表团共同提交《关于加快推进川渝能源保障一体化建设的建议》，呼吁国家层面建立跨部门协调机制，开展川渝地区能源综合改革。建议将川渝纳入全国能源保障重点地区，四川水电按“优先就地就近消纳”的原则，构建起川渝电力一体化的格局，进而发展成为一个川渝共同市场。但这牵涉面广，属于利益格局的重大调整，难度极大。

其五，没有全国整体性的利益调节机制

四川电荒，仍在大量电力外送。国网四川电力公司称：“四川作为全国水电基地，按照国家‘西电东送’战略，境内向家坝、溪洛渡、锦屏等梯级大型电站，均由国家统筹安排开发和消纳。其电量在全国范围内统筹分配，省内、省外有固定的分配比例，并不是四川优先消纳，多余电量才外送。”

这使四川水电外送和留川问题凸显出来。数据显示，1998年至2020年，四川累计对外输送水电超“万亿度”，相当于11个三峡水电站的年发电量总和。截至2021年底，四川水电外送电量连续五年超过1300亿千瓦时，占自身水力发电量的约1/3。

还有川气东送。把天然气从四川达州普光气田送到上海，管道总长2170公里，年输送天然气120亿立方米。而四川自身呢？却在缺气。也就是说，四川“产电缺电、产气缺气”。

以前，东部发展经济，享受了优质资源的红利；等到西部经济发展起来，需要要素支撑时，要么是面临无电可用，要么就是付出更高代价。这是一个全国性、根本性的制度问题。这个问题不解决，各种矛盾（省际矛盾、中央与地方矛盾、央企与地方矛盾等等）都会激化。

结语

一叶落而知天下秋。从今年四川电荒，可看出中共是一团乱麻：利益集团横行，职能部门敷衍塞责，地方政府各打算盘，中央无规划、调整能力。如此一个僵化、腐烂、无能的体制，成为当今中国发展的最大障碍，不解体它留着做什么？！