中国地方财政吃紧 掀以罚款创造收入乱象

中国经济下滑加上疫情等因素影响，地方政府财政收入紧张。媒体报导，多地政府出现以罚款创造收入的胡乱罚款情况，去年有15个城市的罚没收入年增逾1倍，连官媒都批评这做法短视。

中国新闻周刊29日报导，近年来多地的罚没收入明显增加。罚没收入属于政府非税收入，是指执法、司法机关依照法律、法规、规章的规定，对违法违章者实施经济罚款的款项、没收的赃款和赃物变价款。

此前有111个地级市公布了罚没收入的数据，2021年有80个城市罚没收入上升，其中有15个城市罚没收入年增超过一倍，如四川乐山增加155%，江西南昌增加151%。

排首位的青岛2021年罚没收入为人民币(专题)43.77亿元，较2020年增加24.51亿元，增幅127%。

除青岛市外，罚没收入最多的前14个地级市中，江苏省占6个，其中盐城2021年罚没收入为37.27亿元，较2020年增加44.12%。

青岛市财政局及盐城市财政局接受媒体查询时均表示，罚没收入增加主要因为破获重大传销或经济桉件。

不过，报导指出，多起桉例显示交通部门成为乱罚款的重灾区，有地方交通部门甚至推出“罚款包月”，可谓花样百出。

如山东成武的大货车司机会与当地交通运输局合作，预交当月罚款，之后若被发现超载或超高，都不被干涉。

内蒙古自治区多地部分交警为了完成提高地方收入的任务，会在道路上设置临时检查点，对途经货车司机以“未按规定使用安全带”等理由罚款，但事实上司机大多已扣上安全带，或并没有罚单上列举的违法行为。

报导引述北京看懂研究院高级研究员程宇表示，地方财政主要分地方政府基金性收入和一般性财政收入，前者主要来自国有土地出让收入，即卖地收入。

他说，据国家统计局数据，今年前7个月，地方政府卖地收入的实际金额大约仅为去年同期的1/3，令地方财政收入压力普遍较大。

程宇称，一般性财政收入主要由税收和罚没收入构成，现在中国经济面临挑战，地方税收普遍下降，政府为了保证企业正常运营，还推出返税退费政策，意味着地方政府税收也减少。

他说，另一方面，地方政府一些刚性支出压力仍然较大，意味着很多地方政府面临严重收不抵支，造成“罚款式创收”的冲动。

报导引述中国官媒人民日报旗下微信公众号“侠客岛”19日贴文，指在当前经济下行压力加大、地方财政吃紧时，借罚款搞创收的老毛病很容易复发。

文章说，这些地方政府的“罚款冲动”，主要源于“缺钱”的现实困境，但一缺钱就想着从企业、个人头上“薅羊毛”，实在是短视且有害，很容易陷入财政缺钱、罚款搞钱、营商环境恶化、企业用脚投票、税基减少、更加没钱的恶性循环。

中国政府也曾就防止乱罚款作出指示，中国国务院办公厅17日发布“关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见”，提出各级政府及其部门要坚决避免乱罚款，严格禁止以罚款进行创收，严格禁止以罚款数额进行排名或绩效考核的指标。

清华大学法学院教授张明楷认为，所有罚没收入应直接上缴中央财政，不给地方，财政充分保证司法机关办桉的费用，才能改善乱罚款的情况。