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避免开战 美国支持台湾须取得艰难平衡

(中央社华盛顿29日综合外电报导)美国众议院议长裴洛西访台后,中国对台湾(专题)加强军事威吓、威胁区域安全;而美方又即将审议支持台湾的“台湾政策法”。“华盛顿邮报”指出,为免激起冲突,美国须取得艰难平衡。

裴洛西(Nancy Pelosi)本月初访问台湾,以展现对台湾民主的支持。这趟行程激怒中共当局,此后在台湾周边实施连串军演,还对台演练一场海上封锁,部分人士称为第4次台海危机。

美国“华盛顿邮报”编辑委员会撰文表示,中国与邻近民主国家间的紧张显然正在升温,不只和台湾,与日本(专题)和韩国也是;而美国的一中政策同样面临愈来愈大的压力。换句话说,中国的经济和军事崛起等新现实,加上中国领导人习近平(专题)公然采取战狼姿态,有必要调整做法来因应。

美国总统拜登(专题)(Joe Biden)近来曾3度明确承诺美国会以军事保卫台湾,但他的幕僚其后又强调,这并不代表任何基本上的新政策。正由于美国对台湾有必要采取如拜登言论的更多“战略清晰”,而更少像一个中国政策这样的“战略模煳”,因此美国联邦参议员梅南德兹(Bob Menendez)与葛兰姆(Lindsey Graham)提出“台湾政策法”(Taiwan Policy Act),参院外交委员预计9月14日开始进行讨论。

“华盛顿邮报”指出,这是1979年美国制定“台湾关系法”(Taiwan Relations Act)以来最重要的相关立法行动。实质而言,法案的关键条文是提供台湾45亿美元(约新台币1350亿元)军事援助,以及有别于台湾关系法较为模煳的措辞,允许将美国政府预算用于“有益于威慑人民解放军攻击行动的武器”。

至于象征意义部分,台湾政策法开拓更多新疆域,包括正式赋予台湾“北大(专题)西洋公约组织(NATO)以外重要盟邦”地位,以及将位于华府的实质台湾驻美国大使馆“台北经济文化代表处”更名为北京较反感的“台湾代表处”。

尽管这份法案能否完整通过,仍充满变数;但最不具争议性且实质上最有用的增加军援部分,仍可能最后并入一份国防政策法案。

同样具有价值的变化,是拜登政府的另一项新行动,也就是深化与台湾的贸易关系。这也在裴洛西访台后再度得到确认。

尽管如此,台湾政策法的辩论过程,也会引出一些美方迟早必须解决的重要问题。此时象征意义便具有实质性,尤其对中国而言。因为一直以来的问题都是,如何将保护台湾的威慑力最大化,同时把对中国不必要的挑衅最小化。

“华盛顿邮报”表示,台湾政策法提案人的看法是对的,因为近代历史显示,尤其以俄罗斯侵略乌克兰为例,姑息主义无效,攻击者无论如何都会用“遭到挑衅”作为发动全面攻势的借口。

然而,若亚洲爆发一场本可避免的战争,唯一比这更糟糕的,是客观观察家认为,之所以爆发这样的战争,美国的政策要负一部分责任。

“华盛顿邮报”认为,美国立法和行政机关务必就相关议题努力达成平衡;而上述种种考量,将决定那会是怎样的平衡。

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