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“分水岭时刻下” 联合国大会想要寻找变革

时隔两年,一年一度的联合国大会回到了线下。

2022年9月13日,第77届联合国大会在纽约(专题)联合国总部开幕。这是自新冠疫情暴发以来,联大首次举行全面回归线下的会议。

联合国大会是联合国主要的审议、监督和审查机构,由联合国全体193个会员国共同组成。大会于每年9月至12月举行常会。按照联合国秘书长古特雷斯的描述,如果说联合国是合作的大家庭,那么联大就是“全球合作跳动的心脏”。

前一天,第76届联大刚刚举行闭幕仪式,克勒希从沙希德手上接过了具有象征意义的议事槌,担任新一届联大主席。会议主题也从“锻造韧性,永怀希望——实现疫后复苏,致力可持续重建,珍惜地球家园,尊重人民权利,振兴联合国”变成了“分水岭时刻:以变革方案应对相互交织的挑战”。

与一年前相比,全世界所面临的局势依旧严峻。古特雷斯也认为,许多在上届联大就已凸显的挑战仍然延续至今。因此,他强调,为了人类和地球,第77届联大必须成为一个变革的时刻。

焦点一:亟需落实的气候资金

就在上百位国家元首和政府首脑准备飞往纽约参加新一届联大常会之际,当地时间9月14日,古特雷斯率先在新闻发布会上向参会官员及代表喊话,强调应对气候变化的重要性,“不要让世界淹没”。

“淹没”二字来源于古特雷斯在巴基斯坦的所闻所见。自今年6月中旬以来,巴基斯坦因季风降雨已导致上千人死亡。约一周前,古特雷斯专门前往巴基斯坦进行为期两天的访问。

巴基斯坦洪灾所带来的破坏给古特雷斯留下了深刻的印象。他认为,以此作为窗口,可以看到一个“长期处在规模难以想象的气候混乱中的未来”。

事实上,巴基斯坦并不是今年唯一受气候变化影响的国家。今夏,欧美地区经历了罕见的高温天气,干旱导致山火频发,甚至致使许多河流的水位跌至历史最低水平。全球变暖也推动冰川融化速度加快。据“瑞士资讯”网报道,自1850年以来,阿尔卑斯冰川体积缩减了60%。瑞士1500座阿尔卑斯冰川或有半数将在未来30年内消失。

当地时间9月14日,联合国秘书长古特雷斯召开新闻发布会。图/联合国官网截图

在此背景下,第77届联大有关气候变化的议题或将主要关于“气候正义”。古特雷斯指出,全球气候危机应对措施不充分,其本质是一种不公正。“无论是巴基斯坦、非洲之角、萨赫勒地区、小岛屿还是最不发达国家,世界上(应对气候变化能力)最脆弱的人没有制造气候危机,却正在付出可怕的代价。”

古特雷斯强调,二十国集团须在减排方面起到“带头作用”。另外,巴基斯坦和其他气候热点地区现在需要抵御洪水的基础设施,至少一半的气候融资应该用于适应气候变化和恢复建设。而这些资金必须来自二十国集团等主要经济体。

焦点二:交织重叠的地缘政治风险

在新一届联大召开以前,先闹起了一场“签证风波”。

原本按照1947年生效的《联合国和美国关于联合国总部的协定》,美国作为联合国总部所在国有义务允许其他外国外交官进入联合国。

然而临近开幕,美国迟迟未向俄罗斯参会代表团发放赴美签证。俄罗斯常驻联合国代表涅边贾还向古特雷斯致信要求联合国启动仲裁程序。

最终,在联合国大会开幕仪式当天,俄罗斯外长拉夫罗夫和部分随行人员获得了入境签证。但路透社指出,美方发放签证的代表团人数仅为俄罗斯方要求的一半。

资料图:俄罗斯外长拉夫罗夫。图/IC photo

在俄乌冲突的背景下,美方此举被外界解读为向俄方施压。俄外交部外交学院教授瓦维洛夫表示,美国正试图以各种可能的方式向俄罗斯施加压力,甚至不惜利用俄代表团成员签证问题作为工具。

俄乌冲突预计也将是本届联大的重要议题之一。回顾过去,几乎每一届联合国大会都是对国际热点的回应。2020年,第75届联大主题在于以多边行动应对新冠疫情;2021年,第76届联大侧重实现疫后复苏和珍惜地球家园。时至今日,新一届联大试图在分水岭时刻,找到应对重重挑战的变革性方案。

新一届联大主席克勒希是资深的匈牙利外交官。在其当选之时,克勒希表示,乌克兰危机和其他冲突与挑战交织在一起(电视剧),将在未来几年制造一场“完美风暴”和前所未有的不稳定。“通过选举我担任联大主席,你们再次确认了这一评估,即地缘政治的风险和源于不可持续发展方式的风险,已经开始相互交汇和强化。”

克勒希强调,(联合国大会)使命是在发生分歧的时候走到一起,在发生严重分歧的时候搭建桥梁。

焦点三:迫在眉睫的粮食危机

一般而言,联合国大会通常分两个阶段,前段为一般性辩论阶段,后段为大会审议列入议程的各项议题阶段。

根据联合国官网消息,本届联大会议将举行教育变革峰会、“聚焦可持续发展目标”活动、安理会有关乌克兰问题会议、预防饥荒及抗击粮食不安全活动等。值得注意的是,古特雷斯也在召开一般性辩论前,强调各国应警惕粮食危机的风险。

今年5月,联合国粮食及农业组织发布了《2022全球粮食危机报告》。其中指出,俄乌危机冲击了全球粮食贸易并削减了收成预期。此外,俄罗斯总统普京表示,国际粮食市场和化肥产业的不利局面从新冠疫情暴发以来就逐渐形成,俄乌冲突后,美欧采取的措施令局面雪上加霜。

当地时间2022年6月7日,满载小麦的卡车在乌克兰和摩尔多瓦的过境点。图/IC photo

如今全球粮食供应困难有可能演变成一场全面的灾难。联合国粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗表示,小麦和化肥的短缺推高了(粮食)价格,并使最脆弱国家的粮食进口费用增加了250亿美元,17亿人陷入挨饿的风险。

就应对粮食危机而言,古特雷斯抨击了民粹主义政客的行为。他指出,这些政客对世界上最贫穷和最脆弱的人表现出令人震惊的漠视,滥用歧视、错误信息和仇恨言论,让人们彼此对立。古特雷斯呼吁,今年的一般性辩论必须带来希望。“这种希望只能通过对话和辩论来实现,而对话和辩论是联合国跳动的心脏。”

焦点四:充满挑战的前路

相比于一年前,全球面临的挑战似乎没有多少改变。

古特雷斯也坦言,从冲突、气候变化,到拖累发展中国家的全球金融体系,再到贫穷、不平等和饥饿,许多在上届联大就已凸显的挑战仍然延续至今。

在此背景下,召开联合国大会的重要性或更加凸显。古特雷斯在第77届联大会议的开幕致辞中说,世界正处于危险之中,推进和平、可持续发展面临各种困难,这些威胁与挑战都要求人们继续团结一致。

2022年6月,克勒希当选第77届联合国大会主席,并发表讲话。图/联合国官网

克勒希也表示将以“通过团结、可持续理念和科学带来解决方案”的理念来指导联大工作。“我们应共同努力,重振包容、坚持网络化和有效的多边主义,以应对人类最紧迫的挑战。

联合国官网指出,新冠疫情并不是世界面临的唯一问题。种族主义、不平等、气候变化、贫困、饥饿、武装冲突和其他弊病仍然是全球性挑战。这些挑战需要全球行动,而联合国大会是所有人齐心协力为未来制定路线的重要机会。

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