法国欲放宽无证劳工合法化！大城市移民太多？

法新社9月22日报道，法国政府明年初将推出的移民(专题)法案已经初见端倪，一方面从法律上方便驱逐外国人，另一方面合并避难规定和其他相关措施方便外国人融入，尤其是将允许无证劳工自行申请合法身份。维护移民权益组织认为，总的来说，法国未来的移民政策将更具压制性、更严苛。此前，法国总统马克龙曾批评现行移民政策“荒谬”，并表示应用移民填充“人口流失的乡村”，但这一设想的可行性和效果遭到质疑。

01“人道”与“严苛”并举

内政部长达尔马宁坚持“人道”和“严苛”并重的原则，称“要根据外国人所做所为对他们作出评判，而不是依照他们来自哪里做出评判。外国人犯下重罪必须离开法国；外国人劳动、融入、学习法语，在法国就有他的位置”。

该法案将在明年初推出，今年秋季将征询各方意见，并在国民议会展开讨论。

达尔马宁透露说，新法案计划强化适用“强制离境”（OQTF）措施，即一旦第一次申请避难遭拒，外国人必须离开法国，不能再寻求其他程序。

02允许无证劳工自行申请合法身份

达尔马宁21日在国民议会透露，法案将修改现有的法律规定，允许某些无证劳工自行申请合法身份。 “我认为现在只有雇主才能为无证劳工申请合法身份的规定是不合理的，这导致雇员处于下风。改变法规将会是件好事。”

▲ 达尔马宁8月2日在国民议会。（法新社图）

长期以来，工会和外国劳工维权机构敦促法国政府对身份合法化程序进行改革，改变必须由雇主提出申请的“垄断”做法，因为这加重了雇员对雇主的依赖和从属等不平等关系。

达尔马宁还表示，仅有极少数雇主会为无证雇员申请合法身法，“我们必须改善在共和国领土上外国劳工的融入难问题，让他们从内政部荒谬的行政程序中解脱出来”。

不过，达尔马宁同时强调， 这并不代表将会有大规模的“集体合法化”，而是根据申请人的具体情况作出决定。

▲ 图为2019年5月19日，无证人员在巴黎戴高乐机场示威，抗议驱逐。（推特账号@RemyBuisine）

“新移民法案的指导思想是，对在法国的外国违法犯罪分子严苛，同时对愿意在法工作、遵守共和国法律的外国人给予更多帮助。”内政部长重申。

03政府力求简化驱逐程序

内政部消息人士透露，移民法案的内容多是涉及方便驱逐无证和犯罪外国人的措施。按照现有规定，申请避难遭拒必须离开法国的外国人在3年时间内可以被软禁或拘押。按照达尔马宁的意愿，未来这个软禁或拘押期将缩短为1年。

▲ 图为法国监狱服刑人员国籍统计。数据显示，截至2021年1月1日，在法非洲人员占法国总人口的40%，但在监狱服刑的外国人中，55%为非洲国籍（占总服刑人员比例的13.5%）。（《费加罗报》报道截图，数据来源：法国司法部）

目前，遭驱逐的外国人有1个月时间自愿离开法国，达尔马宁希望这个期限缩短为15天。

另一个内容是改革避难申请程序，目的是加速处理申请材料，同时加速驱逐申请遭拒的人。

未来的法案还将包括各种避难申请机构的“去中心化”内容，首先是法国难民和无国籍者保护局（OFPRA），该局工作人员将分散到各地办公，这些办公点称作“法国避难空间”（Espaces France asile），目的是集中在单一地方处理申请，最终能“更快处理那些明显无正当理由的申请材料”。

此外，未来的移民法案将在外国人行政诉讼领域作出改革，外国人的诉讼案占了行政法庭的40%，改革将简化程序，从12个步骤缩减到4个。

最后，法案将强化对偷渡网的打击，领头者最高可判20年徒刑（目前是 5-10年）。

04反复出台移民法为哪般？

法国国际关系研究所（Ifri）下属移民与公民身份研究中心的负责人达尔迪（Matthieu Tardis）评论说，“法案所要做的就是剥夺某些人的权利，特别是避难申请者的权利，同时给予另一些人，比如移民劳工一些权利”。

“ 法 兰 西 博 爱 ”（France fraternités.） 协 会 负 责 人 亨 利（Pierre Henry）则说，法案包括的的某些措施既违反法律规定，又无助于解决移民问题。“已经出台过那么多移民法了（4年前就出台过“科隆法loi Collomb”），再推出这移民法案到底是为了什么”？“我们现在不是兼顾‘人道’与‘严苛’原则，而是一味强调‘严苛、严苛’”。

05马克龙：应把移民安置在乡村

9月15日，总统马克龙在法国省长会议上宣布，将在2023年初提交一项与庇护和移民相关的法案。“我们的（移民）政策是完全无效且不人道的。无效，是因为法国的非法移民数量远多于邻国；不人道，是因为（人数太多导致）对移民的接待很不到位。”

▲ 马克龙15日在省长会议上批评现行移民政策“荒谬”。（法新社图）

马克龙表示，法国对移民的吸引力在于其为移民提供的补助、社会和医疗待遇远高于邻国。他认为，法国应该“更快、更好地帮助已拥有临时居留证、 会说法语、有工作的外国人融入”。

马克龙批评说：“我们现在的（移民）政策很荒谬，只是把从苦难中逃出来的男人和女人们扔到贫困街区。”

马克龙指出，目前来法移民大多集中在大中城市， 他希望未来能更好地将移民分配到其他地区，比如“因为人口流失而不得不关闭中小学校的乡村”，在乡村地区“接待（移民）的条件势必会比人口密集的城市好很多，因为那些城市本身已集中了很多社会经济问题”。

马克龙还透露，新法案将加快法语语言的学习、在职业培训上投入更多。

对此，法国《快报》（L’Express）发文，对“移民填补乡村人口流失”的可行性提出质疑。报道称，法国内政部官网上的一份名为“2021-2023年全国（移民）分派”文件显示，巴黎大区仅有19%的难民安置能力，却集中了全法46%的庇护申请。2021年，15000个难民从巴黎大区被分派至外省，拒绝分派的申请人会失去申请住所和补助金的权利。但难民在巴黎“露营扎寨”的情况似乎并没有得到多少改善。

▲ 2021年12月，巴黎市郊的难民扎营区。（法新社图）

至于已获得合法居留的移民，国家并无权强制这些人在何处工作定居。事实上，这些移民更愿意投靠已在大中城市郊区站稳脚跟的亲友，在一定程度上加剧了部分街区的贫困问题。另一边，大都市的工作机会通常也更多，无证劳工更容易“隐藏”。

报道还指出，退一万步说，即使移民响应国家号召，从城郊转移到乡村地区，当地居民是否愿意接受这些外来人口还很难说：从今年的总统选举投票结果来看，在不少人口流失严重的小城镇，极右国民联盟（RN）的得票率相当高。

▲ 《巴黎人报》报道，对于总统的“移民填充乡村”设想，反对派“光复！”党领袖泽穆尔怒斥这是“赤裸裸的人口替换”计划。泽穆尔在发给人口不足5000的村镇长的电子邮件中警告说，若真这样做，乡村也会像城市那样，“遭遇社群主义、民众关系紧张和违法犯罪率飙升”等问题。图为泽穆尔。（法新社图）