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乌4地公投入俄毫无悬念俄将迎来三大挑战

亲中共媒体香港01报道:莫斯科时间9月23日至27日,顿涅茨克(Donetsk)、卢甘斯克(Luhansk)、扎波罗热(Zaporizhzhia)和赫尔松(Kherson)四地举行加入俄罗斯联邦的公投。

根据当地选举委员会27日晚公布的投票结果,四地选民对于加入俄罗斯联邦的赞成率分别为:顿涅茨克99.23%,卢甘斯克98.42%,扎波罗热93.11%,赫尔松87.05%。由于四个地区的投票率都超过法律规定的50%门槛,故公投结果被俄方认定为有效。

9月30日,俄罗斯总统普京(Vladimir Putin,又译作普京、普京及蒲廷)先是签署政令,承认赫尔松和扎波罗热独立,再于午后至克里姆林宫签署文件,将乌克兰公投四地正式“纳入”俄罗斯。普京随后在演说中谈及“新领土入俄”,称此为“数百万人的意愿”,是他们在联合国宪章中规定的“不可分割的权利”。卢甘斯克等四地领导人亦出席仪式,与普京热情会晤。

从开始投票至“正式入俄”,乌克兰四地的公投结局毫无悬念,以超过85%的支持度、全球普遍的不承认、俄罗斯的火速兼并告终。战火下的“过场式”公投,势必难被当今的国际法体系所接受;但对普京而言,此一动作足以向国内宣告,“特别军事行动”已收获阶段性成果,且能为后续的政治、经济项目提供基础。

由此视角观之,“四地入俄”不过是战火下的一瞬欢庆,俄罗斯的挑战仍在继续。

俄罗斯总统普京于9月30日发表演说。(AP)

政治挑战:为既成事实争取正当性

首先,在政治挑战上,普京仍希能为“四地入俄”争取一定程度的正当性。

回顾4月26日,普京于克里姆林宫会见了联合国秘书长古特雷斯(António Guterres)。在谈及顿巴斯主权归属问题时,普京援引了联合国国际法院对科索沃的判决,即任何国家的内部领土在行使“自决权”时,都没有义务向该国中央当局申请宣布主权。普京强调,顿巴斯地区也有同样权利宣布其主权,对此古特雷斯虽回答“联合国不承认科索沃是一个独立的实体”,却遭普京反驳“但国际法院确实承认了这点。”

普京进一步强调,如果科索沃模式开创了先例,顿巴斯的“共和国”自然也能适用。“世界上很多国家,包括我们在西方的对手,都这样对待科索沃问题”,普京也提到,顿巴斯地区的两“共和国”皆要求俄罗斯为其提供军事援助,“我们有权利这样做,完全符合联合国宪章第七章第51条。”

当然,若详细比较科索沃与乌克兰四地,可以发现两者仍有本质上的差异,但普京的用意仅在传达一个重点:在以“自决权”支解他国领土上,俄罗斯与西方同样“乐于助人”。若国际能对科索沃的既成事实睁只眼闭只眼,为何不能以同样态度对待乌克兰四地?

2022年9月30日,俄罗斯总统普京在克里姆林宫发表演说,宣布俄罗斯“纳入”乌克兰四个地区,在场人士聆听他发表演说。(AP)

而回到此次乌克兰四地公投,其同样是对科索沃叙事的实际展演。平心而论,战火下的公投确实缺乏代表性,但普京不求“完胜”、只求“平局”,也就是以公投结果数据、四地领导人来俄会晤场景,制造“乌克兰四地等于科索沃”的模糊叙事,为俄罗斯兼并他国领土争取舆论理解。

当然,若要巩固此一叙事,还需乌克兰某种形式的“默认”,也就是俄乌双方通过谈判签订协议,为前线热战画下句点。故普京于9月30日的演说中再次呼吁,乌克兰须立即停止所有军事行动,重返谈判桌,“我们对此持开放态度,我们已说过很多次了”。

而虽说要乌克兰正式承认“四地入俄”应属缘木求鱼,但在谈判场域,俄罗斯同样不求“完胜”、只求“平局”,也就是只要基辅实质放弃收复四地,便可视作对既成事实的“再确认”。正如2008年2月17日科索沃自行宣布独立后,塞尔维亚同样是在北约与联合国的压力下,宣布“绝不放弃科索沃主权”,但同时保证“绝不使用武力阻止科索沃的独立”。

2022年4月24日,一名妇人在乌克兰俄控地区卢甘斯克市举行的入俄公投投票。(AP)

军事挑战:巩固公投结果

然就当今战场态势来看,恐怕只有俄乌其中一方无力再战,才有可能促成谈判。

以科索沃为例,其同样是经历了漫长的流血斗争后,才形成了塞尔维亚被迫妥协的局面。1991年科索沃举行独立公投,支持独立者多达98%,但公投结果被宣布无效;1995年起,科索沃游击队与塞尔维亚治安部队发生多起冲突,战火一触即发,北约随后在1999年空袭南斯拉夫联盟,形成维和部队进驻、科索沃在联合国托管下实质独立的既成事实。简言之,若无1995年至1999年的血腥冲突,便不会有2008年的“科索沃独立”。

而这一道理放诸俄乌战场亦然。冲突爆发至今,西方的经济制裁没能拖垮俄罗斯,莫斯科的军事攻势也未能击溃乌克兰的抵抗意志,俄乌双方似乎仍在血腥鏖战的阶段里徘徊。

对眼下的乌克兰来说,恐怕只有美国为首的北约不再提供支持,或是基辅爆发政变、乌军哗变,导致其抵抗意志溃散,才有可能重返谈判桌;俄罗斯的情况亦是如此,普京已赌上政治生命宣布战争动员,若非遭遇政变或军方哗变,莫斯科应不会主动停战要求和谈,普京演说中所谓“乌克兰应重返谈判桌”、“我们对此持开放态度”,乃是创建在一个前提上:是乌克兰主动,而非俄罗斯哀求。

故既然双方当下都无意停战,谈判短期之内应是难以成形。对俄罗斯来说,“解放顿巴斯”还是相对遥远的目标,如何以军事攻势巩固公投成果、避免9月10日以后的哈尔科夫(Kharkiv)大撤退重演,应是当务之急。只要缺乏俄占的既成事实,公投数据再华丽、莫斯科的历史叙事再感人,都注定是无意义的自说自话;正如科索沃,没有北约轰炸南斯拉夫联盟、联合国的实质接管,98%的公投数据就是一场违法喧闹。

2022年9月30日,俄罗斯国防部长绍伊古(Sergei Shoigu)出现在莫斯科红场的会场。俄罗斯总统普京宣布俄罗斯“纳入”乌克兰四个地区并发表演说,绍伊古出席并聆听。(AP)

经济挑战:曾经的经济重镇百废待举

最后,俄罗斯还要面对战区重建的经济挑战。

战争爆发前,顿巴斯、扎波罗热与赫尔松皆是乌克兰的经济重镇。其中顿巴斯地区是煤钢产业的精华地带,其工业生产占全乌克兰的三分之一。然在俄乌交战下,火炮严重毁坏钢铁厂区、重创此地产能,包括马里乌波尔(Mariupol)的伊里奇钢铁厂(Illich Iron & Steel Works)与亚速钢铁厂(Azovstal iron and steel works)。

眼下伊里奇钢铁厂已开始重启工作,顿巴斯俄占区也在8月迎来第一批扎波罗热铁矿石,标志着俄占区产业的连通与共生。但据各方推测,要让顿巴斯的主要钢铁厂恢复生产,需要一年左右的时间;要让此地的钢铁业全面复甦,则需用上好几年。

而扎波罗热地区本在战前支撑25%左右的乌克兰电力,但伴随俄军推进占领,此地电厂多遭易主,包括众多火力发电站,以及全欧洲最大核电站:扎波罗热核电站,其装机容量近6,000兆瓦,占乌克兰年发电量的五分之一。

联合国秘书长古特雷斯(中)8月19日视察乌克兰港口城市敖德萨,重申扎波罗热核电站的电力是属于乌克兰。(AP)

然而扎波罗热核电站建于1980年代,必须通过持续的现代化改造,才能维持电站寿命。2017年,其3号机组完成了现代化改造工作,将使用寿命延长10年至2027年;2021年,其5号机组完成了现代化改造工作,将使用寿命延长10年至2031年。眼下俄罗斯既已据有核电站,便必然要负责其维修和现代化工程,否则其最多只能发电至2031年。

赫尔松地区则有肥沃黑土,可耕地面积更是乌克兰第一,生产全乌克兰6%的大麦、10%的小米、6%的油菜籽、8%的大豆、6%的小麦。但战火导致了乌克兰的经济人口流失,不论是成为军人或难民,其都不可能返回农地进行播种,故要恢复赫尔松地区的农业产值,也需要一定时间。

乌克兰四地入俄,意味着俄罗斯不仅控制了亚速海,也获得了乌克兰的工业重镇、部分黑土区与重要电站,足以让各区在输血克里米亚外互相支援。然而基础建设毁于炮火、劳动人口离散,是俄罗斯必须应对的艰困挑战,往后更有建设医院、学校以及社会援助机制等任务,好为当地居民创造安稳的生活条件。简言之,四地入俄长远来看是极佳的战略利好,但前提是俄罗斯必须耗费大笔预算与人力,进行重建。

9月30日的欢欣鼓舞,不是这场“特别军事行动”的终点。俄罗斯在四地的真正挑战,方兴未艾。

网友评论

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  • @ 2022-10-01 22:05
    您已点过赞
    俄国通过公投,把束缚自己的手脚的约束取消了,可以放手出动部队对付乌克兰了。所以乌克兰收回四地将非常困难。
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