日将如何调整习近平第三任期内日中关系

中共政治局新成员名单确定，前中国驻日大使、现任国务委员兼外长王毅进入中央政治局，他将接替杨洁篪，成为新任中央外事工作委员会办公室主任。专家认为，新的一轮人事布局中改革派的退场与财政专业幕僚的减少将导致中国的对日外交更加强硬，未来日中之间较难展开高层级的对话。

改革派退场 日中关系恐难改善

日本官房长官松野博一10月24日出席记者会，就中共总书记习近平第三个任期内的日中关系问题发表评论，称“在双方努力下构建起有建设性且稳定的关系很重要”。

中共二十大10月22日闭幕，中共总书记习近平正式开启第三个五年的任期。10月23日公布的新一届政治局委员与常委名单多为习近平的亲信及旧属，这打破过了行之有年的“七上八下”、“派系共治”、“老领导推举”、“女性入（政治）局”等惯例，显示习近平对人事权的掌控较过去更为提升。

分析人士认为，从中共未来5年的最高领导层的名单看来，习近平完全垄断了党内大权，更加独裁统治，在涉外人事方面也透露大幅调整的症兆。中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪未入选中央委员，王毅进入新一届中央政治局，他将接替杨洁篪的外事办主任一职，成为中国最高外交官。

中国国务委员兼外交部长王毅出席金边举行的东盟外长会议。 （2022年8月4日）

王毅大学主修日语专业，1982年自北京二外毕业后分配到中国外交部工作。在大约四十年的外交生涯中，王毅曾多年在中国驻日大使馆工作，2004年至2007年担任中国驻日大使，2013年起担任外交部长至今。

王毅升任中国最高外交官，将对未来的中日关系产生什么影响，成为国际关注的焦点。

东京大学大学院综合文化研究科教授川岛真（Shin Kawashima）认为，虽然近年来日中关系走下坡，但是中国有派遣官员参加９月２７日前日本首相安倍晋三的国葬，９月２９日在日中邦交正常化５０周年的纪念活动上，习近平也与日本首相岸田文雄交换电报，因此日中之间依然维持某种程度的外交与经济往来，但是未来恐怕会有变化。他指出，中共新一届的政治局委员与常委名单没有所谓的改革派，似乎显示出中国对美、日等西方国家的态度会趋向强硬。

东京大学大学院综合文化研究科教授川岛真(照片提供: 川岛真)

川岛真对美国之音说:“因为如果中国推动改革政策，还是稍微改善跟西方的关系。他们（中国）融入了所谓的双循环，或是共同富裕，他们要追求经济发展，要推动经济发展的话，不得不重视跟国际社会推动贸易关系，就不得不靠西方的经济。所以如果中国国内推动改革或是经济发展方面的政策，就能稍微改善与西方国家的关系。中国这次人事案中所谓的改革派都不见了，经济的改革派以及懂金融的人、了解财政的人也减少了，这种部分当然影响到(中国)新的政策中的对外政策。”

川岛真认为，随着新一轮人事布局中改革派的退场与财政专业幕僚的减少，未来中国对于包括日本在内的西方国家之态度与政策都会更加强硬，很可能不会注重改善与西方国家的关系。

日本立教大学亚洲地域研究所特任研究员高桥孝治（Koji Takahashi）在接受美国之音的采访时表示，自从２０１４年台湾的太阳花革命与香港的雨伞运动开始，中国就发现需要与日本维持友好关系，才不至于和大部分的近邻政体都交恶。他认为，在二十大之后，两岸关系会更加紧绷，因此中国将会格外重视对日政策，更希望与日本保持友好，但是日本未必会有正面的响应。

日本立教大学亚洲地域研究专家高桥孝治(照片提供: 高桥孝治)

高桥孝治说:“其中一个原因是，中国支持俄罗斯政府，而俄罗斯侵略了乌克兰，日本会在意是否要与支持侵略方的国家交好，可以说，日本的决策者与政治家对于和中国友好这件事都会抱持相当大的疑问。所以，即使中国在对日政策上想要提升日中关系......，日本也不太会积极响应中国，自然使日中关系陷入停滞状态。”

关于日、中、俄近期的关系，东京大学大学院学者川岛真指出，中国自十九大以来，在国防安保与领土争议方面始终抱持强硬姿态。中国人民解放军在日本周边的活动愈来愈活跃，日本特别注意近期中国与俄罗斯愈来愈频繁的共同军事活动，比如中俄两国军舰通过日本的津轻海峡等，让日本感到十分警戒，因此日本可能会在今年年底公布的国安三大文件中写入针对中国的安保对策。不过他认为，日本与中国的经济往来目前不会因为政治关系而有太大的改变，只是在经济安保对策上需要调整。

川岛真说：“日本这五十年来都采用‘政经分离’，(也就是)政治和经济分离，所以有二十年前的‘政冷经热’的状态。但是现在有所谓的‘经济安保’的问题，经济和政治变得有些难分开。中国也重视‘国家安全’，主张经济与安全的统筹，双方都意识到经济里与安全相关的部分，中日如何把那些敏感部分分开，这是一个新的课题。”

日中高官对话近期难以实现

日本政府近期数次展现与中国进行对话的意愿，但是至今尚未有日中之间的高层级对话，也尚未有日中首脑会谈的安排。

日本外务大臣林芳正自8月初以来数次公开表示与中国对话的意愿;日本首相岸田文雄10月17日在国会的预算委员会接受质询时强调，必须将日本对于台海问题的立场直接传达给中国”。

二十大落幕之后，日本官房长官松野博一10月24日在记者会上强调对于中国“将要求采取负责任的行动，同时持续对话，就共同课题展开合作。”他表示，现阶段并无举行日中首脑会谈的安排，他说“愿意在各级别展开多次对话”。

东京大学大学院的川岛真教授认为，未来短期内日中之间的对话会以官僚系统为主，日本高级官员与中国直接对话有相当程度的困难。

他说:“岸田文雄首相与外务大臣林芳正都害怕被日本国民认为是亲中派。（前首相）安倍先生本来就是日本的保守派，所以安倍接近中国是不会被认为亲中的。但是岸田不是，林也不是，他们本来就是比较属于稳健派，所以他们很容易被日本的保守派或一般人民认为是亲中的。你们也了解，日本的国民有８０％以上都是对中国没有好感，所以岸田和林芳正基本上要先尊重国民的感情，然后才能有一些施政。”

川岛真指出，官僚与政治家不同，不必面临选举，目前日中官僚对话依然持续中，例如国家安全保障局长秋叶刚男就在８月中旬赴中国天津，与中国中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪举行会谈。他认为，未来岸田或林芳正若是有关于改善日中关系的想法，应该还是会透过高级官僚与中国沟通。

2022年8月17日，中国中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在天津会见日本国家安全保障局长秋叶刚男。

秋叶刚男应中国邀请访中，８月１７日与杨洁篪举行了约七小时的会谈，双方对日中继续对话达成共识。

日本立教大学亚洲地域专家高桥孝治认为，日中之间的对话重点，除了安全问题之外，最紧迫的还有经济问题。

他说:“大部分的人都把焦点放在安全保障上面，这确实是日本感到十分忧虑的地方。另一方面，日本的经济在这一段时间受到了疫情的严重冲击，以前中国的观光客为日本带来丰厚的观光收入。现在中国的防疫措施依然严格，国门并未开放，我想开放观光等经贸议题会是日本希望与中国对话的重点。”

模拟“台湾有事”的应对措施

在中共新的一轮人事布局中，中国国务院台办主任刘结一未能连任中央委员，这似乎已经提前预告国台办高层将作出重大调整。

中共二十大通过关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，于涉台部分加入“…全面准确坚定不移贯彻‘一个国家，两种制度’的方针，坚决反对和遏制‘台独’。”

分析人士认为，种种迹象都显示中共将重新改组“一国两制”的应对逻辑，对台湾很可能采取更强硬的政策。

日本立教大学亚洲地域专家高桥孝治认为，日本确实很关注台海局势，因此前首相安倍晋三提出“台湾有事就是日本有事”，虽然这可能让台湾人认为万一台海冲突发生，日本将支持台湾，但是日本在宪法约束上有相当的执行困难，因此未来岸田政府可能会尽量减少提及台海议题。

他说:“万一台海战争爆发，虽然对日本是有不小的影响，让日本感到很大的威胁，但毕竟不是中国针对日本领土直接攻击。日本若要出动自卫队参与台海战争，在法律上是许可的，但是目前在宪法层面上依然很有问题。至少在修宪之前，日本因为台海问题要真的出动自卫队，很可能在法院会变成违宪，这绝对是岸田政府想要避免的状况。”

日本防卫研究所主任研究官山口信治10月24日接受日媒《每日新闻》的采访时指出，美国众议院议长佩洛西访台之后，中国实施大规模军演对台施压，但也尽量避免变成无法控制的局面，因此不太扇风点火，可能是不希望国内炒热此问题。山口研判，中国势必维持采取对台施压的路线，但不会立即武力犯台。

东京大学大学院教授川岛真表示，关注台湾海峡的和平与稳定是目前日本的原则，未来有不会改变，另一方面也不会否认所谓的“七二体制”，也就是日本的“一个中国”政策，岸田政府在未来的任何台湾相关政策都不会跳脱“七二体制”，但是日本似乎对于台湾问题的准备并不充分。

他说:“去年7月，当时的副首相麻生太郎曾经说过，我们(日本)可以考虑在台湾有事时，我们如何对待，麻生说，我们可以考虑很多可能性，做很多的模拟。那日本高层没有做过模拟吗? 有可能。防卫省他们做了，但是不一定在整个日本政府里面(做过)。今年年底日本会发表新的安保文件，里面可能会有跟台湾相关的部分，以后日本政府或防卫省可能会依据这些文件来准备关于台湾有事的应对措施。”

川岛真认为，中国在二十大之后未必很快就对台湾动武，目前中国的政策是提高解放军的能力以威吓台湾，利用信息战动摇台湾的民主等，同时也使用对台（广义的）经济制裁施压。对日本来说，与台湾难以进行军事的合作，所以军售合作以美国为主，在信息战与经济方面则可以和台湾合作，特别是经济安保的合作，这些合作应该是日台相互学习，平等互惠的。因此岸田政府除了向中国直接传达对台海的立场以外，更要好好策划自己的台湾政策，并向台湾明确传达。

他说，所谓的台湾有事不应该是日本与美国对话而已，那会变成“没有台湾的台湾有事”。