域外国家都要来 习不想看到情景 仍发生

美国常务副国务卿舍曼与欧盟对外行动署秘书长萨尼诺资料图片

美国和欧盟的高级外交官员12月2日表示，双方就回应俄罗斯入侵乌克兰、处理对华关系及印太地区等问题的战略前景上“从未如此一致”，并承诺采取进一步的协调行动，“来应对当前的全球挑战”。

欧盟对外行动署秘书长萨尼诺(Stefano Sannino)和美国常务副国务卿舍曼（Wendy Sherman）本月1至2日在华盛顿共同主持了美国-欧盟关于中国问题对话第四次高级别会议，以及美国-欧盟印太问题高级别磋商第三次会议。

双方会后发表联合声明称，“美国和欧盟在我们的战略前景上从未如此一致。他们还强调了跨大西洋国家在捍卫全世界自由、民主和人权方面的强大联合决心。他们强调，美国和欧盟一直致力于采取进一步的协调行动来应对当前的全球挑战。”

就中国问题，萨尼诺和舍曼讨论了欧盟和美国“各自与中国的双边关系以及在不断变化的战略环境下它们可能的未来轨迹。他们重申，美国和欧盟各自与中国的关系是多方面的，并强调美国和欧盟就其做法保持持续和密切联系的重要性”。

萨尼诺和舍曼重申，欧盟和美国“对与中国在从环境和气候到卫生和食品安全等共同关心的领域进行实质性接触持开放态度。他们还强调了经济多样化和有韧性的供应链的重要性。他们重申特别关注和反对中国最近和正在进行的对国际经济的经济胁迫，并承诺深化努力以识别和减轻脆弱性。”

萨尼诺和舍曼讨论了欧盟和美国各自与中国“就俄罗斯对乌克兰无端和无理的侵略战争，包括俄罗斯公然无视核安全和安保的问题进行的交流。秘书长和副国务卿和讨论了为向中国施压以敦促俄罗斯结束其在乌克兰的选择战争而作出的共同努力”。

萨尼诺和舍曼“再次呼吁不要规避或破坏对俄罗斯的制裁，也不要为俄罗斯对乌克兰的侵略提供任何形式的支持。他们重申，这种支持将对我们各自与中国的关系产生影响。他们还对中国反复和持续的信息操纵表示关切，包括放大关于俄罗斯入侵乌克兰的亲克里姆林宫的虚假信息，以及中国努力控制叙述和压制关于世界其他关键议题的独立信息流动。”

在台湾问题上，萨尼诺和舍曼“强调了维护台湾海峡和平与稳定的重要性，美国和欧盟在台湾海峡有明确的利益，包括维护稳定，而且区域和全球的安全与繁荣都处于危险之中。他们对中国的挑衅行为表示关切，这些挑衅行为增加了海峡危机的风险，这不仅会破坏海峡两岸的和平与稳定，而且会对更广泛的地区产生严重影响，并危及全球繁荣”。

声明补充说：“他们重申对维持现状的承诺，反对任何破坏现状的单边行动。他们呼吁和平解决两岸问题，并重申他们在台湾问题上的长期基本立场没有改变，包括各自的一中政策。”

舍曼和萨尼诺还就东海和南海局势进行评估，并指出“他们重申了对中国扩张性海洋主张的共同关切，这些主张不符合《联合国海洋法公约》中所反映的国际法。他们强调了《联合国海洋法公约》的普遍性和统一性，该公约规定了管理所有海洋活动的法律框架。”

此外，这两位美国和欧盟的高级外交官还对中国的人权状况表示严重关切，“包括在新疆、西藏、内蒙古和香港，这需要整个国际社会的紧急关注”，并称“他们肯定了全世界每个人都有和平抗议的权利，并注意到中国正在发生的抗议活动”。声明并提到联合国人权高专办新疆报告中对当地人权状况提出的关切，并“对跨国镇压策略和措施表示关切”。

就周五召开的印太问题高级别磋商会议，声明指出：“双方确认了美国和欧盟对维护该地区基于规则的国际秩序的共同承诺。他们回顾了他们共同以及与合作伙伴为支持一个基于法治和保护人权及基本自由的自由开放的印度-太平洋所做的工作。他们表示支持在这些价值观和基于规则的多边框架基础上加强与该地区伙伴的合作。”

舍曼和萨尼诺申明，美国和欧盟共享改善印太区域连通性的意图，“包括通过（美国主导的）‘全球基础设施和投资伙伴关系’和（欧盟主导的）‘全球门户’计划，以及美国国际开发金融公司和欧洲投资银行之间就其各自在印太地区的活动进行协调。他们注意到印太国家在外国信息操纵和干扰方面所面临的日益严重的挑战，并承诺支持该地区自由和有韧性的媒体环境。”

双方重申了美国和欧盟与印太地区国家合作的意愿，“以及对东盟团结和中心地位的支持，以及对《东盟印太展望》的支持。他们强调解决缅甸日益恶化的政治、经济和人道主义危机的紧迫性，并再次承诺共同努力，迫使缅甸军事政权停止暴力，释放那些被不公正拘留的人，允许人道主义援助畅通无阻，并使该国重新走上包容和真正民主的道路。”

萨尼诺和舍曼同时声明，欧盟和美国打算就各自与太平洋岛国的交往加深交流，“强调他们共同致力于将支持转向太平洋岛国伙伴拥有和推动的优先事项”。此外，他们还“注意到印度的重要区域和全球作用，并期待着在印度担任2023年二十国集体（G20）轮值主席国时与印度合作应对紧迫的国际挑战。”

值得注意的是，双方承诺进一步为印太区域海洋安全开展协调和互补工作，包括计划在2023年上半年举行美国-欧盟海军联合演习，并在海洋领域开展联合能力建设工作，“以支持印太地区的航行自由和其他国际合法使用海洋的行为”。

除此之外，萨尼诺和舍曼还表示：“双方赞扬在应对俄罗斯对乌克兰发动的非法、无端和无理的战争时，继续保持特殊的跨大西洋团结和欧盟-美国的密切协调与合作。他们重申，欧盟和美国坚定不移地致力于继续提供乌克兰所需的财政、人道主义、国防、政治、技术和法律支持，以减轻其人民的痛苦，并在其国际公认的边界内捍卫其主权和领土完整。”

这两位高级外交官并代表美欧再次呼吁俄罗斯立即停止对乌克兰的侵略战争，“并将其所有部队和军事装备撤出乌克兰领土”。他们谴责俄罗斯最近的行动升级，“包括使用导弹和伊朗的无人机和教练机对乌克兰各地的城市和民用基础设施进行广泛的攻击。”

萨尼诺和舍曼重申了欧盟和美国的共同承诺，即通过解决紧急需求和对韧性系统进行中长期投资，帮助减轻俄罗斯侵略战争对全球经济稳定和国际粮食、营养和能源安全的影响，“他们认识到有必要振兴国际和多边组织，并将高质量、透明和包容性的可持续合作作为维护基于规则的国际秩序的关键先决条件，强调必须深化与世界各地伙伴的接触，以应对共同的挑战。”

据悉，美国和欧盟之间就中国和印太问题的高层对话将于明年上半年在布鲁塞尔举行。此外，双方间的安全与防务对话临时会议将于本月14日在华盛顿举行。

延伸阅读：“欧洲已经改变了对中国的看法” 北约各国立场向美国靠拢

来源：VOA

罗马尼亚首都布加勒斯特，美国国务卿安东尼·布林肯（左）与北约秘书长延斯-斯托尔滕贝格在新闻发布会上（2022年11月29日）。

在美国的推动下，北约联盟决定采取行动，更加积极地应对中国这个世界上第二大经济体所带来的挑战。专家认为，欧洲已经改变了对中国的看法，欧洲国家和企业正在逐步减少对中国的经济依赖。

北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）在本周的北约外长会议上称，乌克兰战争表明了对俄罗斯能源的危险依赖，“这也应该促使我们评估我们在供应链、技术或基础设施对其他独裁政权的依赖，尤其是对中国的依赖”。

在罗马尼亚首都布加勒斯特举行的为期两天的会议上，北约各国外长就应对中国带来的挑战进行了最协调一致的努力。今年6月，北约30个成员国就同意中国构成了“系统性挑战”，但一直缺乏具体的应对计划。

美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）周三（11月30日）表示，北约已经同意采取进一步措施，以应对中国日益增长的战略挑战，手段将包括协调技术出口管制和对中国投资的安全审查等。

与此同时，美国总统乔·拜登(Joe Biden)和法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)周四在白宫举行会谈，议程包括了中国在印太地区的影响，双方提到要协调一致应对中国的挑战。

美国总统拜登与法国总统马克龙2022年11月30日在华盛顿一家餐厅外交谈。（路透社）

对此，中国外交部发言人赵立坚周五回应称，中方不反对美法之间发展正常的关系，但美法之间发展关系，“不应该损害第三方的利益。美法之间也不应该拿中国说事。”

长期以来，欧洲既对中国在国际社会上日益侵略性的举动感到不安，同时又依赖与中国的经济往来。乌克兰战争爆发后，欧洲人再度意识到与中国发生强制经济割裂的风险，因为中国掌控了越来越多的欧洲基础设施，并影响着全球供应链。

布鲁金斯学会国际秩序与战略项目主任布鲁斯·琼斯(Bruce Jones)告诉美国之音：“我认为他们（欧洲）已经改变了对中国的看法。他们已经看到了中国在欧洲的行为。中国的内部行为或中国在香港和台湾的行为，他们已经开始形成对中国的不同判断。所以欧洲人越来越接近美国人对中国意图的评估。”

欧洲靠拢美国对华评估

在北约外长会议上，北约各国外长审核了一份有关中国的报告，该报告分析了中国的军事能力、政治、新技术以及它在盟国关键基础设施中发挥的作用。报告还提出一系列建议，包括如何提高复原力和在某些技术领域保持优势。

这些都是拜登政府长期呼吁关注中国挑战的领域。美国驻北约大使朱莉安·史密斯（Julianne Smith）对北约能够讨论这份报告表示满意，称美国的优先事项是启动这项工作。

史密斯说：“我们可以争论形容词和描述其中一些挑战的方式。但对美国来说，最重要的是，我们能够在报告中获得所有这些工作流程。”

美国正推动其欧洲盟友对中国采取更一致的立场。英国《金融时报》本周援引知情人士报道称，拜登在执政初期就将中国定为外交政策重点，但这一努力在过去几个月被俄罗斯入侵乌克兰分散，现在他正将中国重新推回北约议程。

关于中国的讨论意味着北约内部将与美国进一步协调对华战略。斯托尔滕贝格在会后的发布会上表示，虽然北约是欧洲和北美的联盟，但“我们面临的挑战是全球性的，我们必须在北约共同应对这些挑战”。

长期关注欧中关系的斯洛伐克智库中欧亚洲研究中心（CEIAS）的执行长师马杰（Matej Šimalčík）指出，北约的北美和欧洲成员在与中国有关的政策上越来越趋同。

师马杰告诉美国之音：“在欧洲方面，这种趋同主要是由中欧和东欧国家推动的。他们认为与美国建立更深的联盟具有战略意义，因为他们认为美国，而不是他们的西欧伙伴，是他们安全的主要保证者。”

师马杰指出，北约对中国挑战的反应将是防御性的，而不是进攻性的。

师马杰说：“北约对中国的反应很可能集中在预防和防御混合战争及其对西方安全的影响上。这包括就散布虚假信息、强制转让军民两用技术或滥用经济依赖关系等问题进行政策协调。”

欧洲内部协同应对经济挑战

除了本周在北约外长会议上的讨论，欧洲各国已经认识到，与中国强大的经济关系可能使其更容易受到中国的胁迫，他们正寻求减少对中国的科技设备和其他先进制造业原料的依赖。

在本月访问西班牙期间，斯托尔滕贝格督促盟国提高基础设施的韧性。他当时说：“我们看到中国越来越多地控制我们的关键基础设施、供应链和关键工业部门。中国的稀土矿物无处不在，包括我们使用的手机、汽车和军事装备。”

上个月，欧洲立法者批准了新规则，限制受补贴的外国公司对欧洲公司的收购和对公共合同的竞标。虽然没有点名具体国家，但外界普遍认为这是针对来自中国的竞争。

研究公司荣鼎集团（Rhodium Group）的数据显示，去年中国对欧盟的直接投资降至2013年以来的第二低水平，仅高于2020年。

欧洲联盟内部对中国的态度也更为警惕，其中包括一些长期对中国立场比较矛盾的国家，例如意大利、比利时、西班牙和葡萄牙，如今他们呼吁采取更多行动来建立对华战略。

约翰斯霍普金斯大学外交政策研究所高级研究员汉密尔顿（Daniel S.Hamilton）告诉美国之音：“不同的欧盟国家与中国有不同的利益和相互依赖的程度，但由于中国咄咄逼人的外交和所采取的行动，欧洲的观点正在变得强硬。”

“允许中国购买欧洲的基础设施是一个错误。也许这对中国有利，但对我们不利，”意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼（Antonio Tajani）在外长会议后告诉英国《金融时报》。

英国首相苏纳克（Rishi Sunak）本周称，英国与北京当局关系的“黄金时代”已结束，北京当局对英国国家利益和价值观构成系统性挑战。

苏纳克政府正设法收回中国广核集团所持有的20%的塞斯维尔C（Sizewell C）核电厂股份，该股权交易在英国备受争议。在乌克兰战争导致能源价格飙升后，英国政府将核能等可再生能源视为国家能源安全的关键项目。

与此同时，由于对国家安全的考虑，德国政府上个月阻止将一家芯片工厂出售给一家中国公司的瑞典子公司。

供应多元化战略

分析指出，欧洲国家要脱离与中国的经济往来不容易，更多欧洲公司目前采取的是多元化战略，而不是寻求与中国完全脱钩。

琼斯说：“我们将看到一个渐进的过程，它不会是一夜之间，不会非常快，不会是100%。但我们会看到欧洲人减少与中国经济一体化的渐进过程。”

欧洲和中国互为重要的经济伙伴，中国是欧盟货物的第三大目的地，也是欧洲最大的进口来源。据中国海关数据，今年前10个月，中国和欧盟的贸易总额为6580亿美元，增长8.1%，占中国贸易的13.5%。

欧洲最大经济体德国是中国最亲密的合作伙伴之一。仅四家德国公司：汽车制造商奔驰（Mercedes-Benz）、宝马（BMW）和大众（Volkswagen），以及化工巨头巴斯夫（BASF），就占过去四年欧洲在中国全部投资的三分之一。

然而，美国企业研究所欧洲政治和经济资深研究员达利博尔·罗哈克（Dalibor Rohac）表示，欧洲并不是所有的进口都依靠中国制造，一些公司已经将多样化提上议程。

罗哈克告诉美国之音：“一般来说，在存在中国替代产品或正在创造替代产品的领域，减少对中国的依赖更为可行。”

布鲁金斯学会的琼斯认为，除了欧洲政府的推动，欧洲公司出现自下而上的趋势，重新思考在中国做生意的成本。

琼斯说：“最重要的原因是你开始看到欧洲公司现在比两三年前对中国更加怀疑。部分原因是乌克兰，部分是因为新冠，部分是因为中国自己的政策。”