俄乌战争下：塞尔维亚也准备“特别军事行动”？

2022年下半以来，科索沃局势持续紧张，导火线便是涉及主权争议的车牌、身份证问题。

今年6月，科索沃当局公布新规，要求当地塞族（塞尔维亚）人须在8月1日前将车牌、身份证件换成科索沃规格。这一举措挑动了科塞之间的敏感神经，毕竟科索沃虽在2008年宣布独立，其原宗主国塞尔维亚却始终不承认其国家地位，而居住在科索沃北部的塞族人亦持续使用塞方签发的车牌和证件，拒绝承认科方签发的相关证件，彰显自身对科索沃主权的否认。故科索沃当局公布新规后，有数百名塞族人上街示威。

而后局势持续升级，科索沃当局只好与欧盟、美国大使进行磋商，同意将计划延至9月1日实施，科塞双方亦在8月27日就身份证明文件争议取得共识，在此问题上相互让步。但车牌争议依旧持续延烧，生效日期也再推迟至11月1日，科索沃境内的塞族人则持续表示不满，并在11月5日宣布将自政府及公共机构辞集体职辞。

进入12月后，局势明显升级。10日当天，科索沃塞族人发起示威，以大量货车、救护车、农业用车堵路，要求科方释放此前示威中被捕的塞族前警察，导致了科塞过境点的交通堵塞，示威民众更与警方爆发冲突。塞尔维亚总统武契奇（Aleksandar Vucic）表示将向北约部署的科索沃和平实施部队（KFOR）提出请求，要求允许塞方派兵到科索沃保护塞族人，但又称“知这要求不会获得批准”。无论如何，这是塞尔维亚首次动用1999年结束科索沃战争的联合国决议项下条款。

12月26日，塞尔维亚媒体报道称，美国、英国、法国、德国和意大利已经发出“最后通牒”，要求武契奇让科索沃北部的塞族人在24小时内清除路障，结束与当地政府的对峙，否则其将允许科方强制清除路障，塞族人的伤亡恐难避免。26日当晚，武契奇下令塞尔维亚军队、员警进入最高级别战备状态，据塞国国防部表示，此举是为维护塞尔维亚的主权和领土完整，保护不论居住在任何地方的塞尔维亚公民免受恐怖威胁。言下之意，便是塞军可能进入科索沃北部的塞族聚居区。

此一动作与姿态，引发了巴尔干火药桶复燃的隐忧，也让外界猜测，有俄罗斯先例在前，塞尔维亚是否会对科索沃进行“特别军事行动”。

科索沃模式的维系基础

而要分析这一问题，须先辨明“科索沃模式”的维系关键。

1991年，科索沃地方势力举行独立公投，投票率高达90%，支持科索沃独立的民意多达98%，但公投结果不被承认；1995年起，科索沃游击队与塞尔维亚治安部队发生多起冲突，局面迅速失控、引爆种族仇杀，以塞尔维亚为首的“南斯拉夫联盟共和国（SRJ）”（前南斯拉夫开始解体，由塞尔维亚与黑山组成）选择出兵镇压，北约亦在1999年介入，并在未经安理会同意的情况下，对南斯拉夫联盟祭出大规模空袭，后者只能被迫退兵，默认维和部队进驻接管科索沃的既成事实。

此后科索沃便在联合国托管下实质独立，塞尔维亚对其仅有名义上的主权，而无统治能力。多年来科索沃持续向塞尔维亚表明独立意愿，但后者始终坚持“自治不分裂”的谈判底线，最终科索沃眼见协商无果，便于2008年2月17日自行宣布独立。塞尔维亚虽无法接受，却不得不在北约、联合国强压下低头，宣布“绝不放弃科索沃主权”，但保证“绝不使用武力阻止科索沃独立”。

时至今日，科索沃已被119个国家承认，包括美国、英国、法国、德国、沙特阿拉伯、土耳其、以色列等；但仍有一定数量的国家不承认科索沃独立，包括塞尔维亚、俄罗斯、西班牙、中国等。这一现象导致科索沃无法正式参与诸多国际组织，例如北约、联合国与欧盟，科塞之间亦不时为了主权管辖的事务性问题，发生政治摩擦。

以车牌问题为例，其早在2021年便曾上演，彼时塞族人亦发起堵路示威，塞尔维亚则不满科索沃派遣大批特警部队驻守边境，故威胁要以武装优势“接管”当地塞族人社区。后在欧盟介入斡旋下，冲突以双方达成协议落幕，科塞同意北约部队在北科索沃巡逻维稳，两地车辆则以特殊贴纸遮盖国家标志，使民众得以在边界自由移动。

综上所述，“科索沃模式”包含以下三个特点。第一，争议地区的主权变动未获原宗主国承认，但后者实质放弃了军事收复的努力；第二，争议地区的主权变动受到域外大国的军事与外交支持，提高了原宗主国的收复成本，导致后者倾向接受既成事实；第三，争议地区与原宗主国的摩擦长期化，但冻结现状对各方来说皆是相对低成本的选项，故摩擦往往会在域外势力调解、冲突双方的自我克制下落幕。

简言之，“科索沃模式”并非完美解方，但塞尔维亚难敌北约大军压境，却是这一模式得以维系多年的关键基础。

俄乌战争给了双方升级底气

聚焦现下的东欧战略环境，北约势大的格局悍然未变，故塞尔维亚虽进入最高级别战备状态，却不太可能贸然发兵接管科索沃北部的塞族社区、甚至收复整个科索沃，毕竟此举必然引发北约、联合国介入，而其结果将不是科索沃迎来“灭国之战”，反较可能是塞尔维亚再次千疮百孔。故由后续发展可见，在武契奇斡旋下，科索沃司法部门已于28日释放塞族前警察、转为软禁，科索沃北部的塞族人亦同意于29日上午开始拆除路障，塞尔维亚军队的最高级别战备状态也随后取消。

平心而论，科塞之间的车牌问题本可通过协商解决，此次却一路升级到塞尔维亚进入战备状态、动用1999年联合国决议项下条款，反映的是双方对科索沃模式存在诸多不满，并皆有意借俄乌战争的“机会之窗”，升高对峙层级，换取各自心之所向的政治利益。

在科索沃一方，其心心念念要获得国际承认，希望加入联合国与欧盟，却因各方担忧此举可能导致塞尔维亚激烈反弹，故始终没能得偿所望。眼下俄乌战争难止，科索沃应是认为，欧美无法再承担东欧爆发新战事的政治、经济成本，且向来支持塞尔维亚的俄罗斯正深陷战争泥淖，想必暂时无法做塞国靠山，故此时升高科塞对峙，将有助科索沃对西方反向勒索，即便实质成果可能并不显著。

例如12月14日科索沃便正式签署文件，提交加入欧盟的申请。但在此之前，塞尔维亚已经排队等候多年，欧盟尽管有心偏袒科索沃，却也不敢在此议题上对塞尔维亚“捋虎须”，故仅是接受了科索沃的申请，而未许下任何承诺，也比应对“乌克兰申请加入欧盟”时低调许多。

塞尔维亚则不满西方长期偏袒科索沃，并认为欧盟作为科索沃问题的主要协调方，根本未对核心议题的谈判进行有效指导与监督，无形中让科索沃当局有恃无恐，于近年一再要求与塞方对等互惠，这才会有车牌问题与各式冲突的屡次爆发。而欧盟对此纵容无视，科索沃遂渐以单方面法律准则为依据，升级行动、刺激塞族与塞尔维亚政府。

故面对此次车牌争议，塞尔维亚同样利用了俄乌战争的机会之窗，即研判欧洲禁不起另一场战争的爆发，大胆升高了应对层级，要展现塞方的政治立场与态度。当然面对欧美社会，塞尔维亚也有自己的长期政治议程，包括加入欧盟、让科索沃的塞族人成立自治联盟、让北科索沃并入塞尔维亚等，在此次与欧盟官员的秘密谈判中，塞尔维亚或许也有提及。但欧盟也有自己的政治议程，例如塞尔维亚之所以申请入欧多年未果，便是欧盟希望进行条件交换，即用塞方默许科索沃加入联合国等国际组织，换取塞尔维亚的快速入欧。想当然耳，塞方不可能答应，即便温和派政治人物敢于决断，塞尔维亚的汹涌民意也不可能同意。

综上所述，此次情势看似紧张，其实科塞双方皆无交火意愿，而是要借此获取政治利益，只是欧盟与联合国都未敢随意许诺，原因便是担忧多做多错：一旦过度偏惠科索沃，便需要照顾塞尔维亚的感受，如果往复之间落差太大，科塞冲突可能再起。当然不论是北约、欧盟或联合国，都是相对偏惠科索沃的组织，尽管其不太可能煽动科索沃生事，却也不容易阻止科索沃争取与塞国“平等互惠”的行动。

眼下车牌问题未解，仅是将到期日延至2023年4月，期间将分阶段实施，当然若依照2021年前例，科塞或能再协调以贴纸方案解决，只是这取决于双方的政治考量，以及克制情势的意愿。如前所述，科索沃模式虽冻结了战火，却难阻双方冲突，未来就算车牌问题解决，科塞之间仍会围绕主权议题，发展出各式各样的摩擦，科塞双方更会依照政治需求，升级对峙状态。在可见未来内，科索沃问题即遍不会引爆大战，却注定会反复阵痛。