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2022年美国国防战略报告──美中对抗无法逆转

如何回应中国与俄罗斯的挑战,已经是美国的长期态度,不会随著选举改变。(美联社)

纪永添评论文章:近日美国政府公布了因乌克兰战争而延宕多时的国家安全战略报告、2022年的国防战略报告与中国军力报告,让外界能一窥美国接下来的国家战略与国防发展方向。与2017年川普政府公布的国家安全战略报告与国防战略报告相比,拜登政府有持续不变的政策,也有完全不同的地方,非常值得进一步讨论。

拜登没有改变大国竞争路线

首先是美国将中国与俄罗斯视为战略对手,重返大国竞争的路线并没有任何改变。过去川普政府提出这个政策时,曾被质疑是川普这个政治素人的短暂狂想,特别是川普执政后期,对中国的贸易战与制裁,还被批评只是竞选手段。但在拜登击败川普以后,新的拜登政府并没有改变这种大国竞争的路线,甚至还因为俄罗斯入侵乌克兰,让美国担心中国随之蠢动,趁机武力犯台。美国众议院议长佩洛西访台所引发的危机,更让美中之间的紧张关系雪上加霜。

此次白宫的国家安全战略报告与五角大楼的国防战略报告,主要在讨论美国应该如何回应中国与俄罗斯的挑战,说明这已经是美国的长期态度,在短时间内不会改变。共和党与民主党的政府,都会延续这样的大方向,差别只在于执行细节的歧异。虽然美国不断公开表示,这不是新冷战的开端,但美中关系不可能再回到过去,几乎已经是国际上的共识。在这个大架构下,最大的变数是乌克兰战争的爆发。这场战争不只震惊了全世界,更令人不可置信的,是俄罗斯竟然遭遇到严重挫败,让世人见识到俄军战力孱弱,俄系武器落伍又不可靠,根本无力发动一场现代化战争。虽然这场战争仍未结束,战事陷于胶著之中,俄罗斯也进行局部动员,希望扭转劣势。但整体来说,俄罗斯已因鲁莽发动战争而陷入困境,不只耗尽国力,更受到国际制裁,短时间内难以恢复元气。

敌方误判认为美国并没有决心履行综合吓阻的警告与制裁,最后选择发动侵略战争。(美国海军)

美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)在发表国防战略报告的记者会上,就非常明白的表示,俄罗斯的侵略虽然构成了直接的威胁,但俄罗斯不可能长期系统性地挑战美国。这点出了两个关键:一是陷入乌克兰战争泥淖的俄罗斯,难以与美国长期竞争,之前认定的两个战略对手,已经倒下了一个;二是中国的威胁不只在军事层面,或单纯局限在台湾问题上,而是包含了经济、科技、外交、国际秩序等各种层面,是一个系统性的强大威胁。这让2022年的国防战略报告中,进一步锁定中国,国防优先事项的第一点,就开宗明义写到,美国国防部的任务是保卫国土,因应中国在各个领域不断增加的威胁。并在第三点中阐明,美国应该要吓阻侵略,并且随时做好准备,在必要时于冲突中获得胜利,中国在印太地区的挑战最为优先,其次才是俄罗斯在欧洲地区的威胁。

至于美国应该如何面对中国的挑战,这份2022年的国防战略报告,仍然以综合吓阻(Integrated Deterrence)为主要手段,除了在军事上,还强调以经济、外交与资讯战等各种手段,来提高敌方发动侵略的成本,逼使其放弃采用武力。不过美国这一套综合吓阻战略,在俄罗斯侵略乌克兰前,并没有成功发挥功效。这在拙作“美国的综合吓阻战略为何没有成功吓阻俄罗斯?”已有过初步讨论。

五角大楼也在这一次的国防战略报告中,对于之前的失败,提出了解释,认为最主要的原因,是综合吓阻战略往往受到政府其他部门的干扰与影响,被迫迁就其他单位的优先事项,而影响了综合吓阻战略的成效。由于美国政府没有办法展现出一致的明确态度,坚决划定红线,结果造成敌方的误判,认为美国并没有决心履行综合吓阻的警告与制裁,最后选择发动侵略战争。

美中对抗里每个领域都将成为战场

这最好的例子,是美国总统拜登近期多次公开保证,若中国选择武力犯台,美国一定会军事介入,派遣部队协防台湾。但每一次拜登发言后,美国白宫或国务院的官员就会立刻透过管道表明,美国的一个中国政策并未改变,而让外界认为拜登失言,或美国政府的态度不一。虽然了解美国对中政策的人,都明白美国总统承诺协防台湾,与美国继续维持一个中国政策,两者之间并不冲突。但对一般民众的感觉来说,是看到美国的说法反复,总统的承诺马上被国务院否定,极不利于美国团结国际社会,联手吓阻中国的犯台野心。更让中国的宣传媒体有见缝插针的机会,在资讯战上取得优势。这一点与乌克兰战争爆发前极为相似,俄罗斯也是利用类似的手段,来分化美国与欧洲国家,并打击乌克兰的防卫决心。美国是否能记取教训,恐怕是综合吓阻能否成功的关键。

美国的综合吓阻,其实还暗示了未来美中角力的可能模式。虽然在综合吓阻中也强调,要让敌方了解美国的意图,以管理风险,避免把竞争推向战争。但综合吓阻的概念是把经济制裁、出口管制、外交手段与资讯战都当成工具,就代表双方的战场将从传统的军事对峙,扩展到各个不同层面。冷战时,美苏两大集团以军事对峙为战场,双方几乎不相往来,但这场美中对抗将完全不同,每个领域都将成为战场。在经济上,双方的贸易战从川普执政时期就已开打。在科技上,拜登不只禁止高阶芯片出口到中国,甚至阻挠中国采购生产芯片所需的光刻机。在外交上打造美、印、日、澳的同盟,并逐步拉拢北约国家。在资讯战上,美国国会正计划禁止抖音,避免中国利用这种影音平台进行宣传。美国说,美中竞争不是新冷战是对的,因为这是一场全新形态的国力竞赛。

积极反制解放军的灰区作战活动

在这一份国防战略报告中,揭橥了许多新的竞争领域,而随后公开的2022年中国军力报告,更进一步讨论这几年中国的对外扩张与发展。包括一带一路、疫苗外交、军民融合策略、高超音速飞弹、太空科技、反介入战略等,其中特别值得注意的,是灰区作战、核子武器与资讯战。首先,这两份报告中都特别强调要积极反制解放军的灰区作战活动,因为这是中国近年来在南海、台湾海峡、东海等海域,扩张势力的典型战术。五角大楼特别警告,这种不能算是军事行动,却又违反国际规范的策略,会利用新科技,或以全新的方式来使用旧有技术,以取得优势,如果不加以防范,将会危及美国现在与未来的军事力量。而要反制这种灰区作战,军事手段并不是一个好选择,美国有必要采取新措施,强化与盟邦分享情报来围堵,并以外交、司法等非传统方式来因应。

解放军的“晋级”核动力弹道飞弹潜舰,已搭载射程更长的“巨浪3型”潜射弹道飞弹。(取自新浪)

此外,中国军力报告还指出,中国一直在积极扩充核子武器的库存,并研判中国目前拥有400枚核子弹头,2030年将增加到1000枚,2035年将达到1500枚的规模。由于俄罗斯也不断扬言,不排除会采用战术核武,以扭转在乌克兰战场上的劣势,并阻止北约国家持续军援乌克兰,让核武威胁大增。近期美国罕见地让核动力弹道飞弹潜舰,公开现身在地中海的直布罗陀、印度洋上的迪亚哥.加西亚美军基地,还与英国的先锋级核动力弹道飞弹潜舰(Vanguard class)一起在大西洋上进行联合演训。说明以美国为首的北约盟邦,正在全力吓阻俄罗斯在乌克兰战场上使用核武。可以想见,随著美中竞争的白热化,中国的核武库存达到一定程度后,中国也会开始利用核武做为筹码。再加上朝鲜这一阵子不断试射各式飞弹,这种核武威胁将会笼罩世界很长一段时间。

科技竞争会比军备竞赛更激烈

资讯战则与核武这种战略性武器完全不同,并不会令人感到特别恐惧,但威力绝不可小觑,而且已在不知不觉进行中。随著网络的普及,资讯战的效果不断在快速增强,此次的中国军力报告就出现一个特别专题,在讨论资讯战的问题。资讯战所包含的层面非常广,包括窃取机密、透过网络对基础建设进行破坏、控制电磁权、干扰军民通讯等,都是广义的资讯战领域。但目前最令人注意的,是所谓的认知领域作战(Cognitive Domain Operations , CDO),依照解放军的定义,认知战是一种综合军事、政治、经济、舆论、心理等多重领域的手段,来影响目标受众对于事物的认知判断,进而取得优势。中国希望利用这样的手段,来瓦解对手的抵抗,并阻止外力介入。随著中国在人工智慧、大数据应用上的进步,中国操作认知战的技术已越来越成熟,成为了另一个挑战。

随著中国在人工智慧、大数据应用上的进步,中国操作认知战的技术已越来越成熟,成为了另一个挑战。(取自Pexels)

综合来看,这两份报告延续了白宫的国家安全战略报告的主轴,定义了接下来几年美国的军事走向,也等于描绘了未来世界的图像。美中两国的竞争将会长期化并白热化,已无法扭转,美国也无意扭转。虽然双方不会立即摊牌,在合乎彼此利益下也会进行合作,让情势稍微缓和,不过大趋势很难有所改变。竞争会无所不在,经济战可能会比军事对峙更持久,科技竞争会比军备竞赛更激烈,网络成为兵家必争之地。而高超音速飞弹、太空武器、第六代战机的发展,会让美中两国不再拥有战略纵深,双方的国土全境,都在对方的打击范围内,军事对抗的范围不再局限于西太平洋,而会扩展到全球。中国与周边国家的小规模冲突,可能会不时发生,从渔业纠纷到边界争议,接续出现。美国国防战略报告里谈到的战略稳定与冲突控管,将会非常困难,不断受到挑战。

日本过去与中国关系良好,澳洲更是中国最积极投资移民的国家之一,但目前中日关系陷入低迷,澳洲更常与中国针锋相对。这原因除了中国的战狼外交,最重要的关键是中国与美国盟邦之间的关系,往往会受到美中关系的影响,跟美国的关系越深,就越难以避免这一点。甚至连远在欧洲的英国,都宣称中英之间的黄金年代已经结束,背后原因不问可知。两岸之间其实更受美中关系的影响,不论台湾愿不愿意,都难以独自远离国际情势的巨变。日本、澳洲、英国、甚至是整个欧盟,都难以改变这种情势,更何况是小小的台湾。美中两强的竞争会持续多长的时间,目前没有人知道,但上次的冷战对峙了四十几年才分出胜负。台湾要有处于漩涡中心的长期准备,建军备战的重要性自不待多言,甚至整个社会都要有所体认,毕竟这场龙争虎斗才刚刚揭开序幕而已。

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