加拿大拟拍卖俄罗斯富豪$2600万资产 或成G7国家第一个！

据National Post近日报道，安省法院正在审理一桩案子，其判决可能会开创一个席卷全球的先例，因为加拿大试图成为七国集团(G7)中第一个扣押并重新分配俄罗斯富豪资产的国家。

加拿大联邦政府已在12月19日宣布，将查封和没收Granite Capital控股有限公司的$2600万元，这家公司属于俄罗斯富豪Roman Abramovich，他也是英格兰切尔西足球队的前老板。根据加拿大《特别经济措施（俄罗斯）条例》，Abramovich目前正受到加拿大的制裁。

National Post的报道说，加拿大皇家骑警已经冻结了受制裁的俄罗斯人共计价值$1.223亿元的资产。

考虑到俄罗斯富豪们的总财富，$2600万元可能不是特别大的数额，但如果加拿大联邦政府成功出售这些扣押的资产，那么俄罗斯富豪们在其他G7国家的资产将面临重大风险。

McCarthy Tétrault国际贸易和投资法律小组负责人John Boscariol律师说:“在其他国家，比如美国、英国和欧盟国家，俄罗斯富豪在那里拥有的资产比在加拿大多得多。所以加拿大的成功将成为一个非常重要的先例。”

今年6月，加拿大政府通过了《预算执行法》(Budget Implementation Act)，获得了没收和拍卖制裁名单上的资产的权力。既然目前已经确定了要制裁的目标，联邦政府就必须向法院提出申请，启动这一程序。加拿大全球事务部(Global Affairs Canada)表示，如果成功，“所得收益将能够用于乌克兰的重建，并向普京政权非法和不正当入侵的受害者提供赔偿。”

美国华盛顿特区新美国安全中心兼职高级研究员Rachel Ziemba说：“我认为我们一直在关注这些权力带来的考验。”她指出，“其他西方国家也一直在谈论并致力于实施类似措施，现在正在观察加拿大的动向。乌克兰的重建费用如此之高，而且还在不断上升，他们会更有兴趣试图从俄罗斯人身上获得有效的赔偿。”

Boscariol律师的公司曾代理过被制裁或有被制裁风险的客户，他预计俄罗斯将在这个新法律上挑战加拿大。“这在加拿大法庭上是可以接受挑战的，因为这是一种侵占（expropriation）形式。你拿走了钱，拿走了资金，拿走了资产，不仅没有任何补偿，而且是在前所未有的制裁的背景下。”

Boscariol说:“我们与俄罗斯之间确实有一项协议，如果加拿大政府不履行其投资保护义务，那么在加拿大的俄罗斯投资者就可以起诉加拿大政府。”

当然，俄罗斯寡头Roman Abramovich本人也可以对加拿大政府发起挑战。Boscariol指出，扣押并重新分配被制裁者资产的想法，背离了制裁的传统使用方式。这是基于一种全新的理论，这是我们在制裁领域从未见过的。

Ziemba认为，西方国家并非希望制裁带来政策上的改变，而是“真正专注于使用经济工具来提高俄罗斯的成本，削弱军事机器，真正结束这场战争，真正惩罚行为者，确保他们未来不再提供援助和教唆”。但并不是所有西方国家都持相同看法，比如这一措施就遭到了瑞士的坚决抵制。

卡尔加里大学(University of Calgary)法学副教授Michael Nesbitt指出，加拿大确实有一套民事制度，可以扣押、没收和重新分配犯罪收益的资产，这种制度在每个省份都在使用，而且每天都在使用。例如，该制度涵盖了毒贩用于犯罪的汽车或房屋。

“但在全新的制裁制度下，我们显然没有看到这种情况，”他说。“考虑到在这个政权下一切都略有不同，人们预计可能会遇到法律挑战。”

一个潜在的挑战可能会出现的问题是，政府在选择制裁名单上的名字方面缺乏透明度，尽管作为其外交政策的一部分，加拿大制裁的个人比以往任何时候都多。Boscariol则称其为“一个完全的黑匣子”。

Nesbitt副教授则表示，法庭上可能出现的问题之一便是“程序正当问题”。这并不一定是“对政权本身的挑战，而是对将个人列入名单，然后扣押资金的过程的挑战”。加拿大宪法基金会（Canadian Constitution Foundation）执行董事Joanna Baron表示，政府在使用新权力时需要有针对性。她指出，加拿大作为一个国家没有宪法保障的财产权。

Baron还表示，“我们非常希望明确的是，这次的措施是有针对性的，这是一场战争，尤其是被制裁的个人与普京政权有关。否则，新法律可能会开启针对私人公民采取任意行动的可能性，以及针对在加拿大拥有资产的个人采取任意行动的可能性。”

都说私有财产神圣不可侵犯，加拿大的这一波带头行为，真的让人一言难尽啊。