谁都心中没底，习近平越来越捉摸不透...

中国动态清零政策的急转弯凸显出，企业、外国政府和学术界面对一个暗箱政治体系时面临的不确定性。随着习近平掌控更多权力，这个体系越来越难以琢磨。上周日，随着中国几乎取消了所有边境管制，旅客们开始乘飞机进出中国内地。图片来源：HECTOR RETAMAL/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

在过去两年的大部分时间里，外国官员和企业高管都在努力应对中国最高领导人习近平坚持新冠疫情动态清零政策的做法。现在，他们正努力理解中国政府在几乎毫无预警的情况下取消这些疫情防控措施的决定。

中国动态清零政策的急转弯凸显出，企业、外国政府和学术界面对一个暗箱政治体系时面临的不确定性。随着习近平掌控更多权力，这个体系越来越难以琢磨。

在过去一年的大部分时间里，对于中共可能何时取消实施严格封控和大规模核酸检测的动态清零政策，企业高管、投资者和外交官都在寻找线索，也会交流一些传言。2020年初以来，这些政策扰乱了商业活动，也大大干扰了商业规划。中国经济出现了一系列令人担忧的迹象，2022年11月底又爆发了大量针对动态清零政策的抗议活动，之后中国政府匆匆取消了疫情防控规定，这种调整显得毫无章法，令许多原本以为政策会逐步过渡的公司大跌眼镜。

中国欧盟商会(European Union Chamber of Commerce in China)主席伍德克(Jorg Wuttke)表示，该商会对中国突然放弃动态清零感到震惊。伍德克曾批评动态清零政策，认为该政策表明习近平治下，意识形态往往会压倒实用主义。伍德克表示，受感染者激增的影响，许多外国公司已在艰难应对员工短缺和运营受扰的问题，其供应链上的大批员工都请了病假。

伍德克表示，从某些方面看，奥密克戎比中国政府更容易预测。他表示，可以看出，一个愈发政治化的环境让人很难弄清楚决策者将要做什么。

几十年来，学者、外交官和企业高管们一直煞费苦心地研究政府文件、官媒报道和官员公开露面的影像，希望从中寻找有关中共内部运作的线索。中国专家常说这种工作就像茶叶占卜，或称之为“北京学”(Pekingology)，“北京学”是针对俄罗斯的政策研究“克里姆林学”(Kremlinology)的中国版。

自2012年掌权以来，习近平重塑了高层权力结构，让人越来越难以预测其未来。过去一年，随着习近平逐步将众多亲信安插到最高领导层，并打破常规第三次担任中共中央总书记，这一过程已然加速。

在推动专制统治的过程中，习近平摒弃了中共在人事任命方面的长期做法，提倡政治忠诚，并压制对政策的辩论。他对国家安全问题的关注促使官员们愈发谨言慎行，并切断了外界获取数据的渠道，外界分析人员需要利用这些数据来了解中国经济形势。

习近平的做法令官员、学者和投资者与中国政府打交道的老路行不通了。

1月初，在中国突然放松动态清零政策后，上海一家医院挤满了感染新冠的患者。图片来源：/ASSOCIATED PRESS

一位资深的西方商业说客表示，很难知道谁在中共内部处于什么地位，以及决策是如何进行；决策之间没有明确的关系；当你找到负责的政府人员时，他们只会给你读一份文件，然后拒绝交涉。

该游说人士称，中国与疫情相关的边境管制在过去三年里减少了中国官员、高管和学者与西方同行之间的面对面会谈，从而加剧了这一问题。该人士表示，双方之间缺乏共情。

据西方高管、行业团体和游说人士称，面对这种不透明性，许多美国和欧洲企业对中国的态度愈发谨慎，并避免在中国进行重大投资，更倾向于采取观望态度。

美中贸易全国委员会(U.S.-China Business Council) 2022年对其会员进行的一项调查中，83%的受访者表示，与三年前相比，他们对中国商业环境的乐观程度下降了。该委员会表示，报告最多的影响是在中国做生意的政治风险增加，会员对中国决策者如何在政治目标和经济实用主义之间取得平衡心怀担忧。

中国的动态清零政策已经拖累了从星巴克(Starbucks Corp., SBUX)到雅诗兰黛公司(Estee Lauder Cos., EL)等公司的收入，并使得投资计划复杂化。据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)去年12月报道，苹果公司(Apple Inc., AAPL)已加快将部分生产从中国转移至印度和越南等亚洲国家的计划。

当习近平带领新一届中共中央政治局常委亮相时，跟在他身后出场的六名常委全部是他的亲信。中共中央政治局常委会由七人组成。图片来源：KEVIN FRAYER/GETTY IMAGES

总部位于美国明尼苏达州的食品生产商荷美尔食品公司(Hormel Foods Co., HRL)在去年11月表示，将2022年计划在中国进行的一些投资推迟到今年。该公司旗下品牌包括四季宝(Skippy)花生酱和世棒(Spam)午餐肉。英国聚合物制造商Victrex Plc.去年12月告诉股东，由于中国多地政府为控制新冠疫情而实施了严格的出行限制，该公司计划在中国建造的工厂已经耽搁了六个多月。

总部位于悉尼的基金管理公司Magellan Financial Group的基金经理Arvid Streimann去年12月对股东说，中国的吸引力不如以前了；如果你在中国投资，仍会面临监管风险，而这种风险是很高的。

其他公司表示，已投入更多资源来审视中国的政策制定过程。一家有政府背景的亚洲投资公司的高管说，他们已开始利用数据分析来剖析政府指令和人事任命，以获得线索。

政治风险咨询公司Eurasia Group的高级分析师Neil Thomas说，中国政治的不透明会导致投资者对不可靠的信号反应过度，而对真实但微妙的转变反应不足，从而增加市场的波动。

中国官员则常常指责外国媒体和分析人士误解中国。去年11月，中国证监会副主席方星海对金融高管们说，许多外国媒体并不真正了解中国。他表示，建议国际投资者亲自了解中国以及中国政府的实际意图。

这种决策不透明性也颠覆了外界预测中国发展方向、包括预测中国未来领导层的广泛努力。许多分析人士和学者曾预测，在2022年10月份的中国共产党全国代表大会结束后，习近平的竞争对手将在中共顶层决策机关保留某些席位，然而，当习近平带领新一届中共中央政治局常委亮相时，跟在他身后出场的六名常委全部是他的亲信。中共中央政治局常委会由七人组成。

在中国西南部城市成都，人们在取消疫情防控措施后购物。图片来源：CFOTO/ZUMA PRESS

Eurasia Group分析师Thomas说，2022年的中共党代会是几十年来最不透明的一次。

比较让人吃惊的是李强的“入常”，成为中共二号人物，并有可能成为下一任国务院总理。在2022年上半年，上海暴发新冠疫情，时任上海市委书记的李强下令对上海实施封控，引发民众不满，而且，与另外两位被外部观察人士视为热门总理候选人的人士相比，李强在国家层面的治理经验较少，尽管如此，作为习近平的亲信，李强还是获得了晋升。

一些试图确定他们应该关注哪些官员、与哪些官员培养关系的外国外交官表示，他们觉得习近平在决定重大人事任免时不按理出牌，令他们困惑。例如，在过去一年，习近平似乎让一些资深官员退居二线，但几个月后又让他们回到了政治一线，在中国的最高检察机关和台湾事务办公室担任高级职务。

习近平还没有指定接班人，这使得他继续执政的时间以及谁可能接班的问题更加不确定。

总部设在华盛顿的战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)研究中国问题的分析人士Jude Blanchette称，提前知道谁是下一任领导人，是获得洞察力的最低门槛，但即使是这一点现在也被习近平打乱了；我们又回到了毛泽东时代那种不透明的暗中策划时期。