中美撞机 中方为何没拿到100万赔偿金

2001年4月1日，中国和美国的两架军机在中国南海上空相撞，导致中国飞行员王伟驾驶的歼-8II战斗机坠毁。王伟跳伞后下落不明，后被确认牺牲。

相撞事件还导致美国海军一架EP-3型侦察机严重受损，飞机在未经中方允许的情况下迫降在海南陵水机场。

随后，中美之间爆发了一场严重的外交危机，在1999年5月中国驻南联盟大使馆被美军轰炸两年后，两国关系再度陷入紧张。

炸馆事件曾激起中国人的极大愤怒，在北京发生了围攻美国驻华使馆的事件，其他地方也爆发了大规模反美示威活动。仅仅两年后，美国军机再次对中国海空进行抵近侦察，并与中国军机相撞，导致中方人员丧生，这不能不激起中国人的再次愤怒。

军机相撞，责任在哪一方？据前中国驻法国大使吴建民回忆，“在关于撞机的责任问题上，中美双方立场差异巨大，双方各执一词，情绪激动，互不让步，这使得问题难以解决。”

摆在中方面前的有三种选择：1、人机都不放；2、人机都放；3、先放人，后放机。最后，中方决定采取第三种方案。

应当说，这对中方来说是一种稳妥的选择，也是唯一一个既可以满足中国国内民众情感需要，又能够被美方接受的方案。

人机都不放，这基本没有可能，因为那将导致中美关系急剧恶化，况且，当时美国新总统小布什刚刚入主白宫仅仅39天。

人机都放，这是美方的要求，但是如果那样做，中国政府难以对情绪激动的中国民众交代，也将有损于中国作为大国的颜面。毕竟，之前就已经有了驻南联盟使馆被炸事件。

当时中国领导人的定调是，美方道歉，中方放人。但是，一开始，美方只表示“遗憾”，后来在中方压力下，美国国务卿鲍威尔表示“抱歉”。

4月11日，在北京的中国外交部，美国驻华大使、美国政府处理撞机事件全权代表普理赫向中国外交部部长唐家璇递交了关于美国军用侦察机撞毁中国军用飞机的致歉信。

致歉信说：“布什总统和鲍威尔国务卿对中方飞行员失踪和飞机坠毁都已表示了真诚的遗憾。请向中国人民和飞行员王伟的家属转达，我们对飞行员王伟的失踪和那架飞机的坠毁深表歉意。”

此外，美方还对其飞机“未经口头许可而进入中国领空并降落深表歉意”。

据报道，这一信函是美方的第五稿，前四封致歉信均被中方以缺乏诚意拒绝。

4月12日清晨5时55分，美飞机到达海南海口美兰机场。早7时30分，美飞机载着24名美国机组人员返回美国。

美方要求EP-3飞回美国，但被中方断然拒绝，理由是该机是肇事者，如果允许其飞回，将严重损害中国人民的感情。如果美方派人来修复飞机，至少需要15名专业技术人员，工作3周左右的时间，这就等于中国向美国开放自己的军事基地。因此，这一方案也遭否决。

最后，中美达成协议，将EP-3拆解运回美国。7月3日晚8时许，美方租用的两架俄罗斯安—124远程重型运输机载着拆解后的EP-3F飞离中国，并于7月4日12点09分抵达夏威夷。

道歉了，人和飞机都走了，赔偿怎么办？这个赔偿不是指赔偿飞行员，而是指用于处理美机停留海南岛机场和使其运离中国的相关费用。中国对此提出的要求是美方向中方支付100万美元，但是这一要求最终因美方拒绝而没能实现。

7月10日，中国外交部发言人章启月在北京举行的例行记者会上表示，中美双方正在就美国海军EP-3侦察机的相关费用进行磋商，称中美双方当初在达成有关归还EP-3的协议时，就同意对相关费用问题进行磋商。

同日，美国防部发言人奎格利载华盛顿表示，美国国防部和国务院正在考虑支付给中国100万美元，作为美国EP-3侦察机停留海南陵水机场，和中方帮助美方卸运该机的费用。

这说明，在就EP-3停留和运离中国的“合理费用”问题上，美国政府和中国政府的态度基本一致，即美国应当为此支付费用，数额在“合理”范围之内。

7月11日，美国国务卿鲍威尔承认，有关EP-3的赔偿，美中双方“对哪些开销应当包括在内有不同的看法”。他同时提到，五角大楼也在研究中国提出的EP-3机组人员在海南岛期间食宿等相关费用的帐单。

但是，一个星期后，情况突然发生改变。7月18日，美国众议院通过一项修正案，阻止布什政府向中国支付一百万美元，以作为美国EP-3侦察机在中美撞机事件后停留海南陵水机场的相关费用。

中国对此立刻作出反应。7月20日，中国外交部发言人孙玉玺在北京回答记者提问时说，美国少数反华议员反对美国政府就撞机事件向中方支付有关费用，是企图借此阻挠中美关系的改善，中国对此坚决反对。

孙玉玺的话传递出两层意思：一是阻挠向中国支付100万美元费用的力量来自美国国会，而非白宫，二是这次企图阻挠中美关系的改善的力量来自“少数反华议员”。

发言人的话无疑说对了一半，至少在后一半意思上有所保留，因为如果从动议的提出来说，可以将原因归结为“少数反华议员”，但是对于通过修正案来说，议事规则要求必须多数通过。显然，中国不希望把阻挠的原因指向整个众议院。

8月10日，美国就中美撞机事件的有关费用作出决定，向中国方面支付34，567美元。美国国防部表示，这笔钱将作为中方在中美军机相撞后，对紧急降落在中国海南岛的美方机组人员所提供服务的“合理给付”额。

CNN在当时的报道中说，部分美国国会议员对中方提出的100万美元赔偿感到不满。

3.4万美元与100万美元相差甚远，中方当然不能接受。8月11日，中国外交部发言人章启月在回答记者提问时说，美方就撞机事件向中方支付问题作出的所谓决定，无论内容还是形式，都是中方不能接受的。中方已就此向美方表示强烈不满和断然拒绝。

不过，媒体均注意到，美方在作出上述宣布时用了“最终的”一词，意思很明确，关于美机停留和运离海南岛的赔偿，就这34,567美元，如果不接受这个数目，也就没有更多了。

对于美国的这一决定，中国的不满溢于言表。8月12日，《人民日报》发表题为《美方‘诚信’令人怀疑 中美撞机事件难以划上句号》的文章，对美方的“诚信”提出强烈质疑：

“美国在中国家门中惹出撞机事件。中国机毁人亡。而美国人回家了，飞机运走了。中国并没有提出对机毁人亡的赔偿，仅仅是有关费用的支付问题。就是支付问题，从始至终也都是美国率先捅出来的。欠下的帐单只想还个零头，而且是‘美国方面计算出来的’。有零有整，比中国物价局计算得还准确。世人不愿意说堂堂大国‘小气’，而是在怀疑它的‘诚信’。”

之后，中美两国媒体均有报道说，美国愿意与中国就支付问题进行谈判。这似乎与五角大楼发言人说过的“最终的”支付数额的说法相抵触。其实并不抵触，因为后来的多次谈判接触，都是美方在向中方解释，为什么说3.4万美元是一个“合理数字”。但是，中方仍然坚决拒绝。

谈判至此，实际上已经进入死胡同。34,567美元就是一个虚拟数字了。吴建民说：“赔偿问题至今仍然是一个悬案，尚未解决。“同时，他又补充说：”但是人、机一走，中美之间的危机就缓解了。”

8月21日，美国主管国际安全事务的助理国防部长罗德曼在吹风会上说，中美双方应让撞机事件成为过去，转而处理双方更具建设性的事务。、

外界对此的理解是，这是美国在向中国传递信息，不要再在赔偿数目上僵持下去。

美方提出的3.4万美元的确令中方非常不满，但是，罗德曼的话也没有完全错，在中美关系上，中国确实有更重要的事情要做，那就是在与美国这个超级大国打交道时，必须坚持原则性和灵活性相结合，严格地说，这是一个现实问题，而非意愿问题。

2001年10月18日至20日，美国总统小布什对中国进行了上任起来的首次正式方问，标志着中美关系走出了南海撞机事件造成的低谷。

11月11日，中国加入世界贸易组织协议在卡塔尔首都多哈正式签署。一个月后，中国正式成为世贸组织成员，融入了世界多边贸易体制。

12月27日，小布什签署命令，正式宣布给予中国永久正常贸易关系地位，从而结束了美国会每年根据杰克逊－瓦尼克法案对给予中国正常贸易关系地位进行年度审议的历史。

2002年3月29日，浙报传媒旗下的《今日早报》自北京发出一条消息：海空卫士王伟牺牲近一周年，父母妻儿生活安好。

20年过去了，我们现在仍能从美国海军EP-3机组人员拍摄的一段视频中看到王伟战机最后的影像，当年的歼8II机身还略显粗糙，但是，在这架战机的座舱里，美国人清楚地看到了一名中国军人的尊严，中国海空的不容侵犯。