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菲国总统访日在即 深化安全合作连手抗中

菲律宾总统小马科斯(Ferdinand Marcos)计划在2月访问日本,深化日菲外交与防务合作。专家认为,日菲必须共同承担海域防卫责任,小马科斯将继续在美中之间保持模糊立场,日本将提供中国没有的资源以深化与区域国家的伙伴关系。

菲新领袖欲联美日共同承担第一岛链防务

菲律宾正与日本讨论两国防务合作协议,总统小马科斯计划在2月访问日本,深化两国的防务合作。

此前,日美领导人1月13日在华盛顿举行首脑峰会,誓言强化合作,共同应对中国。

日本2022年底公布新版国安三文书,防务政策发生了重大改变,日本将在印太地区与美国之外的盟友加强安全合作,在东南亚地区以菲律宾为最主要的长期合作对象。

关于日本和菲律宾正在深化安全合作,日本《共同社》报道,日菲从2022年11月27日到12月11日在克拉克基地及周边空域举行为期14天的联合防空训练。日本航空自卫队派遣2架F-15战斗机于12月6日抵达菲律宾北部马巴拉卡特市的克拉克空军基地。这是二战后日本战机首次进入东盟国家。

菲律宾空军司令坎拉斯(LtGen. Connor Anthony Canlas Sr.)说: “战后的日本在基础设施和经济层面上都为我们做了很多,”他并表示,期待今后日菲两国间能够透过战机间的交流加深关系。

报道指出,日本正在向菲方出口四套防空雷达系统,用于探测来袭的战斗机和飞弹。日本还向菲律宾转让了两艘巡逻艇。

2022年6月小马科斯上任后,与他的前任杜特尔特一再威胁要结束美菲防务联盟的作风不同,美菲落实《强化防务合作协议》(EDCA)步伐有所加快。该协议于2014年签署,允许美军进入双方商定的军事地点,并可在这些地点修建设施,进行人员轮换部署,并预置武器装备。EDCA协议先前在杜特尔特领导下停滞不前。

另一方面,小马科斯1月5日刚刚访问中国,两国签署的协议包括推进两国在能源、安全、贸易等领域深入合作,涉及金额达1566亿元人民币。

迈入小马科斯时代,菲律宾对于中国威胁与美日等盟国的政策,成为国际瞩目的焦点。

前菲律宾海军副司令官隆美尔‧裘德‧王(照片提供: 裘德‧王)

前菲律宾海军副司令官隆美尔‧裘德‧王( RAdm. Rommel Jude Ong )表示,日本与菲律宾的管辖海域多有重迭,加上中国在区域的威胁越来越严重,上述海域的防卫责任不可能由一个国家独自承担,必须要积极研究如何参与第一岛链联合作战计划。

他对美国之音说: “我认为要我们(菲律宾)选择基于和平而迁就、配合中国,不然就必须与中国开战,这是非常极端的状况,我相信我们面对中国可以选择避免战争,而依然保护我们在菲律宾海域的利益。但是这些保护措施不可能由菲律宾或是任何一个国家单独完成,考虑到中国对于邻近国家造成的军事扩张威胁程度,我们需要共同合作,特别是台湾、日本、菲律宾,因为我们的海事管辖区域是重迭的。”

台湾国防安全研究院学者王彦麟在接受美国之音采访时表示,菲律宾位居东亚要地、与中国存在海洋争议、又亟待经济发展,不得不在中国和美日两阵营间采取模糊的立场。

台湾国防安全研究院学者王彦麟(照片提供: 王彦麟)

他说: “近年菲律宾不断敦促日本提供它(菲国)防卫装备,希望日本帮助菲律宾强化国防,特别是在海防的能量方面,最近还要求日方提供海巡舰。但是我们同时可以注意到,凡是菲律宾总统跟中国领导人见面,必定会谈到和平解决南海(南中国海)的问题,以及争取来自中国的经济援助。例如菲律宾新任总统小马可仕(小马科斯)刚刚在1月4日和中国达成农业、通信、观光等多项基础建设的协议,其后小马可仕又规划在2月访日。对日本而言,只要确保菲律宾不全面倒向中国,同时确保菲律宾仍然需要日本,就可以持续将菲律宾作为参与南海事务的平台之一。”

台湾国际战略学会副研究员黄惠华认为,从日本2022年底修改安保文件开始,到美日同盟为核心,再到建构多边到双边的跨区安全合作机制,可看出,面对中国带来的威胁,日本需要拉拢更多伙伴国家,一起打造印太区安全空间。

她指出,2022年4月日菲在东京举行了两国首次的外长与防长“2+2”会谈,是两国深化防务合作很重要的指标。

黄惠华告诉美国之音: “2022年日本跟菲律宾第一次举行国防跟外交部长2+2会议,两国宣示要加强防卫合作,这是他们深化同盟关系第一步。日本为了跟中国竞争影响力,想尽办法提供中国没有的资源,包括军事跟安全,就是他们(日本)最大的卖点。这三年来,中国实施清零政策,持续地锁国,导致经济成长持续放缓,但是对日本来说,这时候是发展跟其他国家关系的最好时机。”

台湾国际战略学会副研究员黄惠华(照片提供: 黄惠华)

黄惠华表示,日菲关系是建立在美菲、美日同盟的基础上,双边战略合作在日本是基于岸田内阁推行“新现实主义”的外交政策与“自由与开放印太”的构想(FOIP);在菲律宾是基于东盟“东盟印太展望”(AOIP)原则。

日向菲输出武器可掌握海域动态

菲律宾海岸警卫队司令阿尔特米奥·阿布1月20日带日本国际协力机构(JICA)理事长田中明彦参观日本2022年6月以日元贷款提供的全长97米大型巡逻船,并透露希望日方再提供至少5艘同型号船舰以应对中国在南中国海的武力。

菲律宾与中国在南中国海的争端长年已久,为平衡中国在南中国海的影响力,菲律宾与日本开始发展海上合作的战略伙伴关系,目前为止,菲律宾海岸警卫队已经接收了12艘日本巡逻船,以对抗所谓的“中国在该地区日益强硬”的活动。

《共同社》1月20日报道,目前菲律宾海巡署拥有3艘长97公尺的大型巡逻艇,其中2艘就是日本2022年5月至6月提供的,由于屡遭中国海警局的大型船舰在南中国海的压制,菲律宾海巡署认为有必要追加武力部署。

对于菲方的要求,田中明彦也表示,日本会协助菲律宾以确保其海域的安全、海巡署的执法能力与灾害救援能力。关于追加提供巡逻艇以及其他合作,菲国政府若正式提出要求,日本政府将会做出妥善的判断。

日本政府打算配合菲律宾总统小马科斯2月访日行程,向菲方展示其今后5年的支持计划。与此同时,日本正在敦促菲律宾政府协调给出要求支持的优先事项。

日本制造的1套警戒管制雷达也即将在菲律宾北部拉乌尼翁省的基地完成安装,这套雷达是日本政府自2014年改变武器禁运政策以来,首次出口的防卫装备成品。

台湾国际战略学会副研究员黄惠华认为,观察近十年内日本相关法令的修改,日本早已逐渐强化对于菲律宾的武器支持,预料今后将有更多军备出口。她指出,2014年4月日本通过《武器出口三原则》,允许日本的企业向日本盟国与友好国家提供军备; 2016年3月,日菲签署《军备转移协议》,日本得以出口防卫装备品到菲律宾;2017年6月日本自卫队修法允许退役军事装备转移到其他国家,就正式打开了日本进入军火市场的大门。

她说:“多年来日本一直以ODA(政府开发援助)的方式让军备转移东南亚国家,直到武器出口解禁之后才包括军事部分,这是推销日本军备武器的机会。除了赠送给菲律宾船舰,2022年12月底,日、美、菲三方达成协议,日本陆上自卫队将在2至3年内赠送菲律宾数架多用途直升机UH-1J,以协助菲律宾自己强化空中运输能力。”

台湾国防安全研究院学者王彦麟认为,中国在印太的军事崛起来势汹汹,美国无法全面掌控印太地区事务,日本必须填补美国留下的空隙,因此在近年来努力在现有的武器输出法令限制之下,灵活运用输出防卫装备的方式掌握南中国海的动态,其中菲律宾以北的巴士海峡就是重点之一。

他说: “2022年底,日本同意提供给菲律宾的雷达即将上线服役,其最大目的就是借此掌握中国人民解放军通过巴士海峡动向。我们可以试想,日本若将相同的装备提供给台湾用于监视巴士海峡,一定会遭遇中方大规模报复和压力,但对于菲律宾就可以避免这种压力,又同时达到相同目的。”

日本后勤支持以确保航行安全

小马科斯1月18日在世界经济论坛(WEF)上表示,南中国海局势紧张让他彻夜难眠。他坦言,每当中国或美国军舰穿越南中国海地区,使得紧张局势升级后,菲律宾都会以旁观者身分关注,担心如果出了什么问题,菲律宾就会受到连累,由于局势瞬息万变必须时刻注意。

台湾国防安全研究院学者王彦麟表示,中国和其他东南亚国家都和菲律宾在南中国海问题上存在争议,绝不乐见菲律宾强化海上国防能力,因此菲律宾欲强化在南中国海问题上的能量,日本是亚洲国家中的首选合作对象。他指出,日本碍于和平宪法的约束,目前不太可能提供攻击性武器给菲律宾,但目前提供的海巡船舰与直升机等已经足以达到日本的目的。

他说: “日本即便只提供海巡船只给菲律宾等东南亚国家,进而维持其在南海的活动能量就已足够。因为日本最大的目的并不是为了在印太地区争霸,其最大的利益是确保南海不被中国纳为‘内海’、确保南海仍是国际公共水域、确保各国仍可自由通行,就能确保日本这个海洋国家最基本的航行与通商安全。目前为止,日本已提供了越南、菲律宾、印度尼西亚及马来西亚等国巡视船只,由于这个政策已经形成惯例,持续实施也不会遇到太大的阻力。”

王彦麟认为,在此背景下日本将会持续提供东南亚国家巡视船只等非攻击性武器,以及提供人员代训等合作项目。

台湾国际战略学会副研究员黄惠华认为,在南中国海地区,需要一个“反中国介入”的安全空间。未来日菲两国在应对反制灰色地带冲突策略上,将深化包括强化外交关系、经济安全、网络安全、军技转移、军力建构、舰艇相互泊港、后勤补给等促进两军联训之合作。

她说: “在日本自卫队行动尚未完全解禁之前,日本不会、也没办法直接采取军事行动介入南海问题。目前日本能贡献的就是扮演后勤支持角色,当盟友的‘靠山’,让这些国家有底气自己迎头面对来自中国的挑战,这比较符合日本新安全战略强调的‘综合性威慑能力’。”

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