【专家之眼】两会之前中国大陆党政集会观察重点

中共总书记习近平。图／美联社

旧历年假逐渐进入尾声，两岸各自返回工作岗位；此岸展开内阁人事改组，而对岸又有那些政治大戏即将登场呢？2022年年末最后一日，新华社发布新闻通稿，对外公告十四届全国人大一次会议以及全国政协十四届一次会议召开时间，对外确认2023年春初召开两会，以便完成中国共产党召开第二十大后，整个政治传承权力交接程序。

尽管在二十大闭幕后，旧历年节前中国大陆就已经透过各项党政集会机制，开始进行中央部会层级以及地方省市层级人事任命与职务交接安排，但是依据中国大陆政治体制，最终还是必须透过全国人民代表大会，完成最高层级国家机构领导人员选举与任命程序。

尽管中国大陆在政治文化上无可置疑地是以党领政，但基于遵循政治程序代表人事安排正当性与合法性，更让吾人必须严肃观察此等过程，理解其如何处理国家机构领导人事任免程序。

因此当十三届全国人大常委会会议12月30日表决通过，预定在2023年3月5日在北京召开十四届全国人大一次会议；在此之前政协第十三届全国委员会业已召开主席会议，建议2023年3月4日在北京召开全国政协十四届一次会议。不过在此必须指出，当最新一届两会召开日期确定时，其实尚未完全产生所有与会之全国人大代表与政协委员；而且多处省市层级地方人大，根本尚未召开选举全国人大代表会议代表之集会。

而事实上，许多全国人民代表大会代表产生日期，亦未见得完全符合现行《中华人民共和国宪法》第六十条：“全国人民代表大会每届任期五年。全国人民代表大会任期届满的两个月以前，全国人民代表大会常务委员会必须完成下届全国人民代表大会代表的选举。……”规范，在第十三届全国人大代表任期届满日期，亦就是2023年3月5日在北京召开十四届全国人大一次会议时，在‘任期届满的两个月以前’，换言之就是2023年1月5日前，就必须选出全国人大代表会议代表之宪法法理要求。

尽管在2022年3月11日第十三届全国人民代表大会第五次会议，确实议决通过《第十三届全国人民代表大会第五次会议关于第十四届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定》，依据该《决定》第十点：“第十四届全国人民代表大会代表于2023年1月选出”，因此依据全国人民代表大会议决事项要求，在2023年1月进行全国人民代表大会代表选举，尽管在1月5日之后，显然不符合宪法条文要求，但由于中国大陆全国人民代表大会具有修订与制定宪法之权限，因此确实不是完全于法无据；不过其议决事项可否超越宪法，这确实是中国大陆宪法学者可以继续讨论空间。

此外2022年3月11日先决定全国人民代表会议代表选举时间，2022年12月30日再决定何时召开国人民代表大会，在理则上是否存在著矛盾，亦正因如此，所以才让选举日期不符合中国大陆宪法第六十条规范，其实都存在著思考价值。

不论如何，依据中国大陆以党领政之政治运作规则，在两会召开前，中国共产党必然就必须召开第二十届中央委员第二次全体会议，以便在会中研讨人事安排，并在会后向第十四届全国人大一次会议推荐国家机构领导人员人选建议名单，并且同时向第十四届全国政协一次会议推荐全国政协领导人员人选建议名单；这两份名单将会分别向第十四届全国人大一次会议主席团以及第十四届全国政协一次会议主席团提出推荐，以便启动以党领政人事安排任命之政治程序。

不过由于召开中央委员全体会议必须经由中央政治局会议决议，尽管距离两会仅有一个月，而春节假期后在一月底前，是否来得及召开中央政治局会议，讨论决议召开中央委员全体会议，将是中国大陆政治观察家聚焦所在。否则推迟到二月下旬，在中央政治局会议后，透过议决紧接著在数日后召开中央委员全体会议，在议程安排上亦有前例可循，因此只要中央委员全体会议议程相对单纯，在两会召开之前，以紧锣密鼓节奏完成政治程序，其实亦不令人意外。

除二十大二中全会之外，另项在台海此岸比较关注之政治集会，就会是2023年对台工作会议。由于对台工作人事大体底定，中共中央高层各项对台政策发言亦相当明确，因此2023年对台工作会议是否能够传达更多政治信号，提供台海两岸关切互动者继续深入解读，恐怕并未让各方充满期待。

总而言之，面对2024年选战，2023年台湾社会将逐渐升温，而华盛顿对应北京又频频出招，在解读大陆政情时，不得不说最大变数还是源自台海此岸，如何审慎经营妥善应对，不但是在考验政治人物，最后还是要看民意趋向而定！