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难了!开放天空条约下 打下中方气球恐不可行

美国也使用气球搜集情报以及其他用途,图为马里兰州基地施放无人气球,作为美国飞弹防御系统的一环。(美联社)

据称一个中国间谍气球飘到美国上空,此举无疑是挑衅,尤其时机在国务卿布林肯(Antony Blinken)首度正式访中之前;但按2002年生效的“开放天空条约”(Open Skies Treaty),美国也使用气球侦搜情报,共和党要人如前总统川普、前驻联合国大使海理提议,把中国气球打下来,实非可行之道。

华盛顿邮报3日报道,间谍刺探一般以灰色地带存在于国与国之间,大致受到宽容,大家心照不宣,因为每个国家都在做;采取强势行动防堵间谍行动,可能招致大到不成比例的反制,让某国更为不悦。正因如此,只有在特殊环境做得太过火,各国才会驱逐外交官。

至于空飘刺探情报的现况,经常口头不说,但经共和党籍总统提倡几十年下来,1992年在赫尔辛基签订开放天空条约,2002年生效,美、俄之外还有34国参与。

国务院指出,2002到2016年间,美国执行196次空飘气球到俄国上空,俄国则对美做了71次。

如今美、俄都已退出该条约;川普政府2020年退出时,倒不是认为条约很烂,而是据称俄国不遵守其条款。2018年,川普政府先是斥责俄方动用某种设备,但后来批准。俄国最后也退出条约;拜登总统当时反对川普的举动,但他的政府执政后,也没重返条约的举动。

中国从没加入开放天空条约,当然这不意味美、中不向对方做空中情搜。2001年美国海军一架侦察机与解放军战机在南海发生碰撞,意外迫降于中国海南岛;2016年中方战机两次用雷达锁定美方侦察机,指称其在东海飞得太接近中国领土;至于使用高科技卫星,就更不用提了。

动用的不光是侦察机或卫星;五角大楼去年预算文件便细述一项新计划,要增加美方的高空侦搜气球经费,想追踪并对抗中、俄研制的极音速武器;虽说这一类侦搜经常由卫星执行,但气球明显便宜得多。

五角大楼不拟把情报搜集气球打下来,口中说的理由是它可能危及地面上的民众,此外还说,中方透过气球搜集的情资,应该比不上已由其他手段如卫星取得的。

除此之外,官方也得考虑击落气球会设下先例,对美方及其对手皆然;观察气球也有其价值,向中国等国展现美国能如何打发气球这种威胁,反而不利。

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