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美中新冷战持续 布林肯访华也料乍暖还寒

美国国务卿布林肯(Antony Blinken)原计划于2月5日至6日访问中国。如果此计划成行,他将是2018年10月以来首位访华的美国国务卿,也是拜登政府自2021年执政以来访华级别最高的美国官员。

然而,美国国务院2月3日临时决定推迟此次访华计划,原因是一个中国飞行物体2月1日出现在美国领空。 北京于其后承认属于中国,并解释是"民用飞艇",因西风带影响和自身控制能力有限而严重偏离预定航线。

美国当局批评,事件侵犯主权及违反国际法,并担心布林肯若如期访华,讨论的议程将大幅收窄。 不过,华府也表明相信能以外交处理双方关系,布林肯亦会在情况许可下尽快访华。

此行是美国总统拜登和中国国家主席习近平去年11月在印尼G20峰会见面后敲定。此前,外界曾观望两国关系能否藉布林肯访华进一步破冰,惟学者普遍认为不应抱有太大期望。

“这次访问的象征意义将大于实际意义。”美国巴克内尔大学(Bucknell University)国际关系系教授朱志群对BBC中文说。

“访问的重要性是在于保持两国高层级沟通管道畅通,但基于双方在台湾等关键争议上立场南辕北辙,可预期会面不会有实质性的成果。”

美中双方迟迟未就布林肯访华的具体行程公布细节,也引起外界揣测。英国《金融时报》2月2日引述消息报道,布林肯预计会与习近平会面。

美国白宫国家安全会议发言人科比(John Kirby)1月31日确认布林肯的访华日期,但没有公布访问行程。

他表示美方将与中国官员讨论俄乌战争,又说前美国众议院议长佩洛西去年8月访问台湾后,北京搁置了美中关于军事及气候变化的会谈,布林肯将寻求恢复这些对话。

北京方面,中国外交部2月1日回应布林肯访华时表示,“目前没有可以提供的消息”。

中国官媒《人民日报》同日发表署名“钟声”、题为《中美必须找到正确相处之道》的评论文章,指“搞盲目反华是行不通的”,重申台湾问题是中国核心利益中的核心。

前一天,中国外交部发言人毛宁表示“美方不能一边要沟通、谈合作,一边干涉中国内政、损害中国利益”,强调台湾问题是中国核心利益中的核心,警告美方不要试图突破这条红线。

台湾问题显然是美中冲突的主要症结,在布林肯访华前夕,美国政治新闻网站《酒杯新闻》(Punchbowl News)引述华府官员报道,美国众议院议长麦卡锡(Kevin McCarthy)计划春季访问台湾。

他若成行,将是继佩洛西(Nancy Pelosi,佩洛西)去年8月访台之后,又一位将到台北的美国众议院议长。

麦卡锡最新回应称“目前无计划到访台湾”,但强调中国不能左右他要去哪里。

此前,美国众议院在1月10日以365票赞成、65票反对表决通过,成立“美国与中国共产党战略竞争特别委员会”。

该委员会是麦卡锡竞选议长时的政见,成立后有委员称要在台湾开听证会,讨论军售等问题。

学者朱志群强调,美中如在台湾问题上无法解决分歧,双方都不可能在真正意义上缓和关系,而两国在台湾问题的取态都受到各自的国内政治影响。

他解释,中国民族主义高涨,中国领导人不太可能在关键的台湾问题上妥协。而在三权分立的美国,行政部门试图遵循“一个中国”,国会却不断提升美国与台湾的“非官方”关系,一些国会议员甚至主张与台湾建立外交关系,完全放弃“一中政策”,这种不一致和矛盾的政策让事情变得更糟。

澳大利亚国立大学的政治学者宋文笛对BBC中文指出,预料布林肯访华时将澄清,美国国会和台湾之间的关系升温并不代表拜登政府,拜登也没有直接控制权,因此中国不应对美国国会的动作过度反应。

在布林肯访华前的一周,美中贸易、科技战也持续白热化。美国贸易代表办公室(USTR)公布2022年售卖侵权产品“恶名市场”名单,点名微信、淘宝等多个中国网购平台。

高科技方面,传出美国已经与日本、荷兰达成协议,将对出口到中国的半导体设备实施新限制。

另有报道指拜登政府正在制定不对华为供货的正式政策,其中包括5G级别以下的产品,例如4G设备、Wifi6和Wifi7、人工智能、高性能运算和云端,并拟切断英特尔(Intel)和高通(Qualcomm)等对华为供货。

中国外交部发言人毛宁1月31日表示,中方对有关报道表示“严重关切”,指责美国的行为是“赤裸裸的科技霸权”。

学者宋文笛预期布林肯访华时将传达一个信息,就是即使在美中战略竞争下,在高等技术脱钩和经济遏制之间仍有合作空间。

事实上,美国财政部长耶伦(Janet Yellen)料今年将访问中国,她上月曾在瑞士苏黎世与中国国务院副总理刘鹤面对面会谈。

分析认为,美中可在气候变化及部分经济议题上合作,但从根本上改善两国关系的空间很小。

拜登去年10月公布任内首份国家安全战略,点名中俄是首要挑战,指中国是“美国最大竞争对手”,华府不寻求与北京发生冲突或新冷战,但需展开有效竞争,未来10年将会相当关键。

学者朱志群指出,尽管华府强调无意与中国开展新冷战,但新冷战事实上正在进行。“这是由于与全球权力转型——中国崛起而美国相对衰落——所引起的内在冲突,两国关系的对抗性结构将在可见的将来持续下去,短期内不会有改变或突破。”

研究美中台关系的台湾东吴大学政治系助理教授陈方隅指出,美中冲突的原因,是中国在民族主义推动下试图挑战国际秩序及美国地位,而美国也把中国视为战略竞争者,“上一个是苏联”,在这个大格局下双方关系不会“回暖”。

“美国和中国是世界上最大的两个经济体,高层官员增加来往交流是很正常的事,是为了管控分歧避免误判,因为战争往往是由于误判。但是他们的结构性竞争关系完全不会改变,所以没有暖不暖的问题。”

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