热议：庄德利该走，谁来收拾这摊子？

多伦多市长庄德利终于“下岗”。

2月17日（周五）黄昏，庄德利在市长任内最后一次新闻发布会上表示离开这个职位令他心碎（It breaks my heart ），他说：“当我离开时我知道我们城市美好的日子在后头”（I leave knowing our city’s best days lie ahead）。

其实笔者很早就说过这句话了：“庄德利一天不走，多伦多就没有美好的未来”。

去年市选时我就希望庄德利快点走。9年了，占著多伦多市长位置的他除了左右逢源讨好市议会每一个议员外都做了些什么呢？他什么都没有做。

2014年2月庄德利宣布参选多伦多市长，3个月后公布了他的主打政纲“聪明路轨”（SmartTrack）方案，即改建现有GO通勤铁路部分路段成为一条具电气化、且班次频密的地面铁路线，起点将从万锦市于人村（Unionville）经多伦多的士嘉堡和市中心等地通往密西沙加，以舒缓载客量已达极限的央街地铁线。

请问庄德利你还记得当年信誓旦旦称7年内可完成这条“轨道”吗？然而到2018年5月他争取连任时，“聪明路轨”连立项的影儿都没有，庄德利是一个不会兑现承诺的市长。

庄德利第二次市选主打的政纲依旧是“城市交通”，以及羞羞答答的“聪明路轨”。多伦多的市民很善良，仍再给他4年机会，结果4年后的2022年，“聪明路轨”依旧是句口号，所以庄德利也是一个不负责任的市长。

去年市选，庄德利竟然脸不变色心不跳地将the Eglinton Crosstown LRT轻轨线项目延误修建的责任推给省府，然后继续给市民“画饼”：“我们现在有300亿元的交通项目正在修建中⋯⋯”

做了9年市长，庄德利的“聪明路轨”计划不单止面目全非，而且永远在路上，庄德利辜负了将选票投给他的多伦多选民。

对于疫情后多伦多的信心重建，庄德利说他“寻求第三个市长任期的一个重要原因是确保完成一生只有一次的公交扩建计划，我知道这需要经验丰富的领导才能，才能够令这些项目保持在正轨上。”

多伦多的市民真是善良加健忘。他们忘记了庄德利所谓的政纲在9年前已经被兜售过，他们还在相信“庄德利在，聪明路轨就在”这样的笑话。

庄德利也知道有部分市民已经不再相信“聪明路轨”，他在去年市选又烙出“可负担住房”这张“饼”。结果选民在去年十月市选时又给了他4年。我相信4年后，就是2026年庄德利的“可负担住房”会乘坐著庄氏“聪明路轨”继续在路上；然后是再过4年，也就是2030年，那时庄德利的台词将是“多伦多有很多工程在兴建中，我们的聪明路轨马上就要完工了，可负担房屋的地基正在建造，多伦多需要我连任为这些项目护航⋯⋯”

一个可以把“梦”包装好忽悠市民四年、四年、再四年的市长，你说他没有能力也说不过去。所以我们要感谢那位31岁的女孩，她才是拯救多伦多的英雄。

多伦多在任市长忽然下岗，最难过的应该是省长福特，而不是庄德利。

在庄德利离职前数个钟，福特还在竭力争取他留任。省长称赞庄德利是一名称职的市长。

福特与庄德利惺惺相惜，当然是出于利益而不是情谊。

去年末安省政府向省议会提交了一份《更好的市政管理法案》（Better Municipal Governance Act，以下简称为“更好法”）。根据安省市政事务和住房厅长克拉克（Steve Clark）的表述，提出该法案主要是为了“支持我们在未来10年建造150万套住房的大胆计划”。

 依照《更好法》，多伦多和渥太华的市长只需获得议会三分之一的选票，就可以通过或修改一些规章制度，而不需要获得议会的多数。 

其时渥太华市长萨特克利夫（Mark Sutcliffe）说他不会使用福特授予他的这个超级权力。但多伦多市长庄德利不仅表态他打算使用这个“超级市长权力”，还说他将有限度地使用这项新的反民主超级权力，选民应该信任他。

庄德利这话的意思是未来安省要在多伦多大兴土木建房屋，毋需获得市议会多数支持，市长拍板就可以开工⋯⋯这样问题来了，如果省长和市长联手扶植起一个吞噬安省和多伦多市民权益的利益集团时，谁能监管他们？当监管无法发挥作用时，那么市长和省长还是应该各穿各裤子的好。

所以，多伦多的市民要注意了。60天后选新市长真的要慎重考虑。这或许比较难选择，但以我认为，只要不选出一个政治正确、只花钱不开源的市长，以及一个左右逢源、八面讨好、不敢对福特省长说不的市长就行。

这几天我看到社交平台上大家都在争论庄德利应不应该辞职。我的一位朋友也持应该让他做完这一届，理由是肯尼迪总统与梦露绯闻满天飞，仍然被认为是美国最伟大的总统之一；克林顿和白宫实习生搞婚外情，在任经济数据依然最好。美国有选民称“我宁愿要一个乱搞女人的总统，也不要一个乱搞国家的领导人……”，这么说只是一种情绪而已，难以获得大多数选民支持。

“庄德利桃色事件”爆瓜后，庄德利是一定要走的。昨日《多伦多星报》星报有篇文章是分析庄德利去留的法理支持很值得大家研习。这篇文章的题目是：《庄德利辞职了，但他的婚外情是否违反了规则？情况很复杂》（John Tory quit, but did his affair break the rules? It’s complicated）

文章称如果是负责公共服务的市府雇员，上司与下属产生恋情，将会受到《亲属雇佣政策》（The Employment of Relatives policy ）和《利益冲突与保密政策》（The Conflict of Interest and Confidentiality policy）规范。“如果有人没有报告利益冲突，市政府将进行调查，并确定适当的下一步措施。”

但如果事情涉及到市长、市议员和他们的工作人员时，由于他们都不是多伦多公共服务的雇员，尽管他们和其他市府雇员一样受到一些相同的政策的约束，但与市府雇员还是有区别。

不过，市长和市议员将受《市议员行为守则》（Code of Conduct for Members of Council）的约束。

根据该《规则》，多伦多市议员在为公众服务时，应符合最高的行为标准（expected to meet the highest standards），以维持和促进多伦多市的声誉和诚信。

笔者查阅了2006年《多伦多市政法》第157（1）条的要求，市议员行为准则承认以下原则适用于对其条款及其作用的解释:

* 议员应兢兢业业地为选民服务；

* 成员应正直行事，避免实际和明显的利益冲突和不当使用其影响力；

* 议员在履行职责和处理私人事务时，应加强公众的信任，并接受公众的密切监督；

* 成员应维护联邦和省法律的文字和精神，以及市议会通过的章程和政策，为公众利益服务。

以上规则虽然没有特别明确市议员和工作人员之间如何处理恋爱关系，但对市长和议员应该“履行自己的职责，以促进公众信任、z并接受公众密切监督的方式安排他们的私人事务”的意思是清晰的。

《规则》还规定：议员不得“将其职务的影响力用于履行公务以外的任何目的”，并应避免利益冲突，使公共职责和私人利益之间的界限变得模糊。

一项名为《议员工作人员人力资源管理和道德框架》（Human Resources Management and Ethical Framework for Members’ Staff ）的规定对市议员及其办公室工作的员工有明确的要求。这个规则虽然没有就婚姻关系、婚外生活关系、其他类型的浪漫关系或性关系有细节的指导方针，但指明在工作场所“亲密的人际关系会带来问题”，应该受到公众监督，以及咨询廉政专员。

2016年，安省伦敦市（London）市长Matt Brown和副市长Maureen Cassidy发生婚外情，廉政专员Gregory F. Stewart 在他的报告中指出他们确实违反了行为准则。“议员应以提升公众信心的方式履行其在职职责，并安排其私人事务，并接受公众的密切监督”，“议员不得从事任何不符合或不符合其为公共利益履行公务的道德规范的活动，无论是财务活动还是其他活动。”

按照公序良俗原则，市长、市议员应该安排好公共事务，提高公众的信心，并经得起公众的监督。“庄德利桃色事件”所披露的行为显然不符合他们为公共利益履行公务的道德，并可能合理地使他们中的一方或双方处于一种情况，即他们可能对彼此或其他人负有义务，而这些行为可能合理地受益于或提供特别考虑或优惠待遇。

多伦多城市大学（Toronto Metropolitan University）政治与公共管理教授特雷西 • 兰尼（Tracey Raney）认为庄德利与其下属的关系确实违反了“守则”，特别是禁止“失信”行为和要求民选官员廉洁的条款。

“我认为，政府官员有责任把公民的最大利益置于他们个人的利益和需要之上。”

确实，政治工作场所有一个额外的“忠诚”层面，市长与下属的婚外情是“失信”于民。

加上庄德利与下属男女双方年龄差悬殊，女方离开市府后到Rogers属下的MLSE枫叶体育娱乐公司任高薪要职，而庄德利在当市长之前曾任Rogers的CEO，这很容易令人联想到是庄德利利用他的人脉关系所作的安排，这些都必须厘清的。目前事件已交给多伦多廉政专员乔纳森·巴蒂（Jonathan Batty）调查，我们静观结果。

但有一点必须呼吁：由于安省伦敦、多伦多都相继发生市长桃色事件，廉政专员调查结束后应该提出响应的法规完善，堵塞漏洞，以最大的力度保护选民利益。